Обзор результатов работы по выявлению, пресечению и предотвращению коррупционных и других противоправных действий работников территориальных органов ФССП России в 2009 году

Федеральная служба судебных приставов осуществляет борьбу с коррупцией на основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568, Федерального закона «О противодействии коррупции» (№ 273 ФЗ от 25.12.2008), Плана противодействия коррупции в ФССП России на 2009-2011 годы.

В 2009 году в центральном аппарате ФССП России образовано Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, аналогичные подразделения созданы во всех территориальных органах ФССП России в субъектах федерации.

В соответствии с упомянутыми выше документами реализованы следующие мероприятия:

  • в августе 2009 г. разработан и приказом ФССП России от 04.08.2009 № 355 утвержден перечень коррупционно опасных должностей государственных гражданских служащих ФССП России;
  • подготовлены и утверждены планы работы комиссий Федеральной службы судебных приставов по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на 2009 год. Комиссии были созданы во всех территориальных органах ФССП России.

В течение  2009 г. было проведено 201 заседание комиссий, в том числе: 176 в связи с нарушением государственными служащими требований к служебному поведению, 25 в связи с информацией о наличии у них личной заинтересованности. В результате было выявлено  153 нарушения, к 5 госслужащим были приняты меры дисциплинарного воздействия, в 6 случаях материалы были направлены в правоохранительные органы. Ни одно решение комиссии в течение 2009 г. не было обжаловано.

В целях профилактики коррупционных правонарушений особое внимание Службой уделяется работе с обращениями граждан. В прошлом году рассмотрено 1230 обращений физических и юридических лиц о возможных коррупционных проявлениях, допущенных работниками Службы, в том числе поступивших на «телефон доверия».

«Телефоны доверия» действуют во всех территориальных органах, их номера можно найти на сайтах территориальных органов или в любом подразделении ФССП.

В прошлом году на «телефоны доверия» Службы поступило в общей сложности более 5 тыс. обращений от граждан, примерно половина из них носила так называемый информационно-справочный характер, около 40 % звонков жалобы на действия или бездействие судебных приставов, и только 45 сообщений, т.е. чуть более 1 % это непосредственно сообщения, касающиеся коррупционных проявлений.

Все сообщения были проверены, в 8 случаях информация нашла своё  подтверждение, и по материалам проверок были возбуждены уголовные дела.  

На интернет-сайтах ФССП России и территориальных органов созданы разделы «Противодействие коррупции», на которых регулярно размещается информация по противодействию коррупционным правонарушениям.

Разработаны процедуры функционирования горячей линий и принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами горячей линии.

В территориальных органах ФССП России организована работа по проведению занятий и семинаров, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих ФССП России.

Разработана система мониторинга коррупционных проявлений в деятельности ФССП России, позволяющая отслеживать возбуждение уголовных дел, их движение, эффективность проведения служебных проверок и другие показатели деятельности территориальных органов. Разработаны и приказами ФССП России утверждены порядок представления территориальными органами ФССП России специальных донесений в Федеральную службу судебных приставов, а также формы оперативной отчётности территориальных органов ФССП России о работе по противодействию коррупционным и иным правонарушениям.

В соответствии с п. 7.6 плана работы Федеральной службы судебных приставов на второе полугодие 2009 года в периоды с 27 по 29 октября 2009 г. и с 26 по 27 ноября 2009 г. в Московской области и Хабаровске проведены семинары-совещания по вопросу противодействия коррупции, на которых были рассмотрены вопросы профилактики и выявления должностных правонарушений коррупционной направленности, взаимодействия с правоохранительными органами и другими органами исполнительной власти, организации работы телефонов доверия, порядка  проведения служебных проверок и т.д.  На совещаниях проводилось тестирование начальников подразделений по противодействию коррупции на знание основных нормативно-правовых актов, которыми они руководствуются при исполнении своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и согласно п. 1.1 Плана Федеральной службы судебных приставов противодействия коррупции на 2009 2011 годы всеми территориальными органами Федеральной службы судебных приставов разработаны положения о порядке уведомления государственными гражданскими служащими ФССП России представителя нанимателя о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

В результате в истекшем году работники различных подразделений ФССП России уведомили руководство Службы о 59 случаях склонения их к коррупционным правонарушениям. В ходе реализации этой информации в отношении взяткодателей по состоянию на 1 января  2010 года возбуждено 27 уголовных дел (УФССП России по: Республике Башкортостан 1, Республике Татарстан 1, Республике Калмыкия 1, Краснодарскому краю 6, Амурской области 1, Волгоградской области 5, Калининградской области 1, Ленинградской  области 2, Липецкой области 1, Ростовской области 2, Оренбургской области 1, Орловской области 1,  Сахалинской области 1, Москве 3).

Примечательно то, что поступали уведомления не только о предлагаемых незначительных вознаграждениях от 500 до нескольких тысяч руб., но и о попытках дачи крупных взяток в 100 тыс. руб. (в Москве в июне прошлого года), 187 тыс. руб. (в Республике Татарстан в апреле прошлого года), 200 тыс. руб. (в Амурской области в декабре прошлого года), 9 тыс. долларов и 63 тыс. руб. (в Сахалинской области в феврале 2009 г.). Это, безусловно, свидетельствует о повышении уровня правосознания среди работников Службы.

Информация по всем случаям выявления и задержания взяткодателей размещалась в виде пресс-релизов на интернет-сайтах центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

Продолжалась работа по предотвращению проникновения в Службу коррупционно уязвимых лиц с криминальным прошлым.

Во взаимодействии с правоохранительными органами в 2009 г. проверен 47 681 кандидат на службу в ФССП России.

По результатам проверочных мероприятий в связи с выявлением фактов, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, в приеме  на работу в ФССП России отказано 4 338 кандидатам.

Эффективным средством профилактики и противодействия коррупции в ФССП России являются служебные проверки. В 2009 г. в отношении работников центрального аппарата, территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений по различным основаниям проведено 20 813 служебных проверок. По их результатам 12 090 государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 13 руководителей территориальных органов ФССП России главных судебных приставов Российской Федерации.

Анализ поступающей информации показал, что в истекшем году в отношении  437 работников Службы возбуждено 685 уголовных дел  (за аналогичный период прошлого года 656 уголовных дел в отношении 395 работников) по 1031 выявленному преступлению (за аналогичный период прошлого года 780). Из общего количества уголовных дел 90 % (618 уголовных дел) возбуждено по должностным преступлениям (за аналогичный период прошлого года 81 %) и в 95 % случаев по материалам ФССП России. Следует отметить, что почти половина всех возбужденных дел (46 %) касается бывших работников Службы.

По статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации выявленные преступления распределяются следующим образом (в скобках аналогичный период прошлого года):

  • ст. 159 УК РФ (мошенничество)  83 (69);
  • ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата)  177 (124);
  • ст. 285 УК РФ (злоупотребление  должностными полномочиями)  179 (162);
  • ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий)  41 (40);
  • ст. 290 УК РФ (получение взятки)  47 (35);
  • ст. 291 УК РФ (дача взятки)  1 (1);
  • ст. 292 УК РФ (служебный подлог)  390 (237);
  • ст. 293 УК РФ (халатность)  22 (14);
  • ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков)  16 (4);
  • по иным преступлениям, предусмотренным УК РФ  75 (94).

   В целом по сравнению с прошлым годом наблюдается рост количества возбуждённых уголовных дел и значительный рост выявленных преступлений  по таким составам, как служебный подлог (почти на 40 %), присвоение или растрата (почти на 30 %), подделка документов (на 76 %). Тем не менее, данная тенденция не связана напрямую с ростом коррупционности в рядах Службы. Это в первую очередь результат активизации работы подразделений противодействия коррупции по выявлению уже имеющихся, но ранее скрытых фактов нарушения закона.

Почти половина всех возбужденных дел (48 %) касается уже уволенных работников Службы и преступлений, совершённых ещё в 2007-2008 гг.

Почти 40 % от общего количества выявленных преступлений составляет служебный подлог (ст. 292 УК РФ), выражающийся, как правило, в составлении фиктивного акта о невозможности взыскания задолженности с последующим окончанием исполнительного производства.

В связи с этим следует отметить, что значительную часть выявленных служебных подлогов составляют фиктивные постановления об окончании исполнительных производств о взыскании мелких штрафов. Например, в  Республике Башкортостан было возбуждено уголовное дело в отношении судебного пристава, незаконно окончившего 3 исполнительных производства о взыскании штрафов в 100 и 130 рублей соответственно. За аналогичные малозначительные правонарушения привлекли к уголовной ответственности, причём, на основании материалов Службы, судебного пристава в Омской области.   

Не отрицая противозаконного характера подобных действий и настаивая на их искоренении,  руководство Службы, тем не менее, считает, что в подобных случаях, при отсутствии корыстной заинтересованности со стороны работников, допустивших правонарушение, в качестве наказания возможно применение дисциплинарных взысканий.

Проведенный анализ правонарушений также показал, что наибольшее количество преступлений, выявленных в 2009 г., было совершено в Центральном федеральном округе. Анализируя составы преступлений, можно заключить, что служебных подлогов больше всего совершено в Центральном и Приволжском федеральных округах 29 % и 26 % соответственно от общего количества совершенных преступлений этого вида. «Лидерами» по таким составам как мошенничество (ст. 159 УК РФ) и присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), является Центральный федеральный округ 36 % и 34 % соответственно. Больше всего фактов получения взяток (ст. 290 УК РФ) выявлено в Южном и Центральном федеральных округах 17 %  и 10 % соответственно.  

 

 

Управление противодействия коррупции,
обеспечения работы с кадрами
и вопросов безопасности

Время создания/изменения документа: 26 июня 2011 15:47 / 15 августа 2012 09:27

Версия для печати