Обзор результатов работы территориальных органов ФССП России по предотвращению и выявлению коррупционных правонарушений в первом полугодии 2010 г.

В первом полугодии 2010 г. работа подразделений противодействия коррупции осуществлялась в соответствии с Планом Федеральной службы судебных приставов противодействия коррупции на 2009-2011 годы, а также на основании соответствующих планов, разработанных во всех территориальных органах.

В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 гг., утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, в План Федеральной службы судебных приставов противодействия коррупции на 2009-2011 годы в соответствии с приказом ФССП России от 26.05.2010 № 237 внесён ряд изменений. Он касался, в частности, подготовки предложений в проект долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений, анализа практики применения в территориальных органах ФССП России методических рекомендаций Минюста России по порядку формирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, анализа обращений граждан и организаций в ФССП России по фактам коррупционных проявлений, допущенных работниками Службы, проверки неоконченных, оконченных в связи с невозможностью взыскания либо направленных в другие структурные подразделения исполнительных производств о взыскании денежных средств на сумму свыше 1 млн. руб., по которым в 2010 г. были приняты решения о снятии ареста с имущества должников, а также ряда других мероприятий. Соответствующие изменения были внесены также в планы территориальных органов ФССП России.

Кроме того, в ряде территориальных органов в планы включены такие мероприятия как разработка рекомендаций по алгоритму действий госслужащих в случаях склонения их к коррупционным правонарушениям (помимо уже утверждённого во всех территориальных органах Порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений), привлечение различных институтов гражданского общества для выявления коррупционных правонарушений и т.д.

В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от 24.07.2007 № 348 во всех территориальных органах ФССП России созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В первом полугодии 2010 г. в 24 территориальных органах ФССП России проведено 108 заседаний комиссий, в том числе 72 заседания – в связи с наличием информации о совершении федеральными государственными гражданскими служащими поступков, порочащих их честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению, 36 заседаний – в связи с информацией о наличии у федеральных государственных гражданских служащих личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.

В ходе заседаний выявлено 83 нарушения, в том числе 40 – по требованиям к служебному поведению, 29 – в связи с наличием личной заинтересованности и 14 – связанных с дисциплинарными проступками. К дисциплинарной ответственности привлечено 14 государственных гражданских служащих, материалы по 3 проверкам направлены в правоохранительные органы. Ни одно решение комиссии не было обжаловано.

В первом полугодии 2010 г. в ФССП России и её территориальные органы поступило 571 сообщение о возможных коррупционных правонарушениях, допущенных работниками Службы (+440), в том числе 129 сообщений поступило на «телефоны доверия». Все сообщения были рассмотрены, на все сообщения даны ответы. Материалы по 47 сообщениям направлены в правоохранительные органы, по 8 материалам возбуждены уголовные дела. В частности, в феврале 2010 г. на основании сведений, поступивших на «телефон доверия» УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, задержан судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Радужному, вымогавший взятку у должника в размере 150 тыс. руб. за ускорение исполнения судебного решения. В июне 2010 г. на основании информации, поступившей на «телефон доверия» центрального аппарата ФССП России, был задержан судебный пристав-исполнитель Гагаринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области, вымогавший взятку в размере 25 тыс. руб. у должника за снятие ограничений на выезд из Российской Федерации.

Всего за истекшее полугодие в отношении работников центрального аппарата и территориальных органов ФССП России по различным основаниям проведено 9 829 (+316) служебных проверок, в том числе 41 (+5) в связи с неучастием старших судебных приставов в выявлении преступлений коррупционной и иной направленности. По результатам проверок 6 710 (+1 183) государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов (68%) привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с этим обращает на себя внимание низкая эффективность служебных проверок в УФССП России по Челябинской области, где служебные проверки проведены в отношении 187 госслужащих и только 48 из них (26%) привлечены к дисциплинарной ответственности.

Подразделениями центрального аппарата и территориальных органов проверено 15 740 человек (-4 779), претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, а также замещающих должности государственной гражданской службы. Отказано в приёме 1 445 кандидатам (-1 045) в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих поступлению на госслужбу, – наличие непогашенных судимостей или представление недостоверных сведений. Кроме того, в ходе проверок выявлено два факта использования поддельных дипломов о высшем образовании (управления ФССП России по Красноярскому краю и Томской области) и один факт использования поддельной трудовой книжки (УФССП России по Оренбургской области).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» на официальном сайте ФССП России размещена информация о доходах и обязательствах имущественного характера 36 тыс. работников ФССП России и членов их семей.

В первом полугодии УПК рассмотрено 327 жалоб и обращений физических и юридических лиц, в том числе 8 – поступивших из Администрации Президента Российской Федерации, 1 – из Аппарата Правительства Российской Федерации, 24 – из Минюста России, 4 – из Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, рассматривались жалобы и обращения из 42 регионов России. Наибольшее количество обращений поступило из Москвы (90), Московской области (26), Республики Башкортостан (16), Красноярского края и Калининградской области (по 10). После рассмотрения по существу обоснованными признаны только 25 обращений.

Основная часть обращений рассмотрена работниками УПК, 22 обращения направлены для рассмотрения в различные территориальные органы.

Нельзя не отметить, что большое количество обращений, поступающих в центральный аппарат из различных регионов, – это свидетельство недоверия к руководителям территориальных органов, показатель того, что они нередко не могут или не хотят объективно разобраться в проблемах.

Анализ показал, что в первом полугодии 2010 г. в отношении 204 (-9) действующих и бывших работников ФССП России возбуждено 328 (-14) уголовных дел в связи с 456 совершенными ими должностными преступлениями. В 95% случаев уголовные дела возбуждены по материалам ФССП России. Другими словами, почти все преступления, совершаемые работниками ФССП России, выявляются самой Службой.

По статьям Уголовного кодекса Российской Федерации выявленные преступления распределяются следующим образом (в скобках – данные за первое полугодие 2009 г.):

 

  • ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 26 (50);
  • ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) – 142 (78);
  • ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 65 (89);
  • ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 33 (16);
  • ст. 290 УК РФ (получение взятки) – 33 (29);
  • ст. 291 УК РФ (дача взятки) – 0 (1);
  • ст. 292 УК РФ (служебный подлог) – 152 (222);
  • ст. 293 УК РФ (халатность) – 5 (15).

Почти половина всех возбужденных дел (46%) касалась уже уволенных работников Службы и преступлений, совершённых ещё в 2007-2009 гг.

В числе лиц, совершивших преступления, 174 судебных пристава-исполнителя, 7 приставов по ОУПДС, 5 главных специалистов-экспертов, 8 ведущих специалистов-экспертов (дознавателей), 10 начальников отделов –старших судебных приставов.

По возрастным группам лица, совершившие преступления, распределяются следующим образом: 44% – до 30 лет, 42% – от 30 до 40 лет, 16% – старше 40 лет. По стажу работы распределение следующее: 15% – стаж менее 1 года, 52% – от 1 года до 3 лет, 18% – от 3 до 5 лет, 15% – свыше 5 лет.

Впервые, начиная с 2006 г., наблюдается сокращение общего количества выявленных преступлений и в первую очередь по таким составам как мошенничество (на 52%), злоупотребление должностными полномочиями (на 48%), халатность (на 54%), служебный подлог (на 33%). Данную тенденцию следует расценивать как позитивную и свидетельствующую о повышении эффективности работы подразделений противодействия коррупции в вопросах профилактики правонарушений.

В то же время не может не вызывать озабоченности рост числа случаев получения взяток (на 12%) и присвоения денежных средств (на 45%).

В первом полугодии т.г. 38 работников Службы привлечены к уголовной ответственности по ст. 290 УК РФ (получение взятки), в том числе 34 работника – по материалам и при непосредственном участии самой Службы. В числе территориальных органов, где выявлены взяточники, управления ФССП России по Москве (9 человек), Ростовской области (5), Краснодарскому краю (4), Республике Татарстан, Ставропольскому краю, Кемеровской, Московской, Саратовской областям, Санкт-Петербургу, Ямало-Ненецкому автономному округу (по 2), Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Удмуртской Республике, Нижегородской, Тюменской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (по 1).

Среди лиц, привлечённых к уголовной ответственности за взятку, 28 судебных приставов-исполнителей, 1 судебный пристав по ОУПДС, 1 заместитель начальника отдела, 2 начальника отдела – старших судебных пристава, 2 ведущих специалиста-эксперта (дознавателя).

Размер взяток, которые получали работники Службы, колеблется от 1 тыс. до нескольких млн. руб. Например, в июне 2010 г. за взятку в размере 2 млн. руб. задержан заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Надыма УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу. В мае 2010 г. за получение взятки в размере 1 млн. руб. задержан судебный пристав-исполнитель Кировского отдела судебных приставов УФССП России по Санкт-Петербугру.

По состоянию на 01.07.2010 приговоры вынесены в отношении 7 лиц, привлечённых к уголовной ответственности за взятки в 2010 г. Все лица приговорены к штрафам либо различным срокам лишения свободы. В частности, к 3 годам лишения свободы условно приговорён судебный пристав-исполнитель Останкинского РОСП УФССП России по Москве, получивший взятку в размере 10 тыс. руб. за неналожение ареста на имущество должника. К 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима приговорён судебный пристав-исполнитель Волжского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области, получивший взятку в размере 250 тыс. руб. за незаконное прекращение исполнительного производства без взимания долга.

К уголовной ответственности по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) привлечено 65 работников территориальных органов ФССП России (+33), среди которых 52 судебных пристава-исполнителя, 3 пристава по ОУПДС, 4 начальника отдела – старших судебных пристава, 2 заместителя начальника отдела, 1 специалист-эксперт по ведению депозитного счёта, 3 других специалиста различных категорий.

Нельзя не отметить, что по сравнению с преступлениями, выявленными в первом полугодии прошлого года, способы совершения преступлений, связанных с присвоением, несколько упростились и стали менее вариативны.

Присвоение денежных средств осуществлялось главным образом путем полного либо частичного неперечисления на депозитные счета структурных подразделений денежных средств, полученных от должников, и внесения в корешки квитанционных книжек заниженной суммы, которая и перечислялась реально на депозитный счёт.

Размер присваиваемых денежных средств колеблется в пределах от 300 руб. до 500 тыс. руб. В частности, 500 тыс. руб., полученных от должника, присвоил судебный пристав-исполнитель Кавказского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

Но чаще всего уголовные дела по данному составу преступления возбуждались не по одному, а по целому ряду эпизодов (от 2 до 43), т.е. присвоение носило не разовый характер, а осуществлялось многократно в течение длительного периода времени. Например, на протяжении двух месяцев присваивал денежные средства судебный пристав-исполнитель Вилючинского городского отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю. Общая сумма присвоенных средств составила 47,6 тыс. руб.

43 эпизода, связанных с присвоением денежных средств, выявлено в деятельности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Великому Новгороду УФССП России по Новгородской области.

Фактически в течение года присваивал денежные средства, поступавшие от судебных приставов-исполнителей, специалист по бухгалтерскому учёту Крутинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области.

Помимо присвоения денежных средств с использованием квитанционных книжек также выявлено два случая перечисления денежных средств на счета третьих лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства. В частности, в ноябре-декабре 2009 г. специалист-эксперт по ведению депозитного счёта Ессентукского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю перечислил полученные с должников денежные средства на общую сумму 252 тыс. руб. на счёт лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства.

Кроме того, выявлено несколько случаев присвоения арестованного имущества должников. В частности, в феврале 2010 г. возбуждено уголовное дело по факту присвоения арестованного имущества работниками отдела судебных приставов Ленинского района г. Владимира УФССП России по Владимирской области. Однако по состоянию на 01.07.2010 обвинение никому из работников Управления не предъявлено.

По состоянию на 01.07.2010 вынесены судебные решения в отношении 11 лиц, обвиняющихся в присвоении: 6 лиц приговорены к различным срокам лишения свободы условно, 2 лица – к лишению права занимать должности на государственной службе, 2 лица – к штрафам, 1 лицо – к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

В частности, к штрафу в размере 120 тыс. руб. приговорен судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов г. Пскова и Псковского района УФССП России по Псковской области, присвоивший около 30 тыс. руб., полученных с должников.

К 2 годам и 6 месяцам лишения свободы условно приговорён судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов УФССП России по Кемеровской области, присваивавший получаемые с должников мелкие административные штрафы.

К 4 годам и 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима приговорен бывший судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Невельскому району УФССП России по Сахалинской области. Присвоение денежных средств, полученных от должников, осуществлялось им на протяжении всего 2009 г. (выявлено более 30 эпизодов), сумма ущерба составила около 300 тыс. руб.

Федеральная служба судебных приставов активно реализует норму Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которой государственные служащие обязаны уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о случаях склонения их к коррупционным правонарушениям.

В первом полугодии 2010 г. 67 государственных гражданских служащих ФССП России уведомили своих работодателей о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений. За аналогичный период прошлого года поступило всего 16 подобных уведомлений, что свидетельствует как о значительно выросшем уровне правового сознания работников Службы, так и об активизации работы в этом направлении со стороны подразделений по противодействию коррупции.

Примечательно, что поступали уведомления не только о предлагаемых незначительных вознаграждениях – от 500 руб. до нескольких тыс. руб., но и о значительно более крупных суммах. Так, в январе 2010 г. руководство одной из компаний в Москве предложило 150 тыс. руб. судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по ЮЗАО УФССП России по Москве за отзыв постановления об обращении взыскания на денежные средства компании.

Половину суммы долга (80 тыс. руб.) предложил должник в июне т.г. судебному приставу-исполнителю УФССП России по Калининградской области за бездействие по взысканию задолженности по кредиту.

Чаще всего незаконное денежное вознаграждение предлагалось за неприменение мер принудительного исполнения, а именно: за неналожение либо снятие ареста с имущества должников, за невозбуждение в отношении должников уголовных дел по статьям 157, 177 УК РФ, за незаконное прекращение исполнительных производств без взыскания долга.

В ходе проверки и реализации поступивших уведомлений в первом полугодии текущего года в 13 регионах Российской Федерации возбуждено 33 уголовных дела по статье 291 УК РФ в отношении так называемых взяткодателей, в том числе в Волгоградской области – 9, в Краснодарском крае – 5, в Москве и Санкт-Петербурге – по 4, в Республике Татарстан и Саратовской области – по 2, по 1 в Пермском крае, Архангельской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Орловской, Ростовской областях.

По состоянию на 01.07.2010 в отношении 14 взяткодателей, задержанных в этом году, вынесены судебные решения: они приговорены к различным срокам лишения свободы условно (от 6 месяцев до 3 лет), а также к денежным штрафам в размере от 70 до 150 тыс. руб.

В первом полугодии т.г. зарегистрированы первые уведомления, касающиеся вымогательства взяток у работников Службы. В мае на основании уведомления, поступившего от начальника отдела – старшего судебного пристава Дзержинского отдела судебных приставов УФССП России по Санкт-Петербургу, к уголовной ответственности за вымогательство взятки в размере 100 тыс. руб. привлечён следователь ГСУ при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В июле т.г. на основании уведомления, поступившего от судебного пристава по ОУПДС Энгельского РОСП УФССП России по Саратовской области, возбуждено уголовное дело в отношении сотрудника ГИБДД, вымогавшего взятку в размере 5 тыс. руб.

Следует отметить, что в июле т.г. зарегистрировано первое уведомление о склонении к совершению коррупционного правонарушения в Северо-Кавказском федеральном округе. На основании данного уведомления задержан взяткодатель, пытавшийся дать взятку судебному приставу-исполнителю Карачаевского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике за незаконное прекращение исполнительного производства без взимания долга.

Федеральные государственные гражданские служащие, уведомившие нанимателя о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, поощряются правами руководителей территориальных органов и правами директора ФССП России. Например, 08.06.2010 судебный пристав-исполнитель Вольского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области уведомил руководство Управления о предлагаемой ему взятке со стороны должника за отмену постановления о запрете перерегистрации принадлежащей должнику автотракторной техники. Лицо, пытавшееся дать взятку, задержано и в отношении него возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч.1 ст. 291 УК РФ. Правами руководителя Управления пристав поощрён денежной премией в размере 10 тыс. руб. Правами директора ФССП России ему объявлена благодарность с выплатой денежной премии в размере одного оклада.

В 9 территориальных органах (в первом полугодии 2009 г. – 16) допущено возбуждение уголовных дел по должностным преступлениям не по материалам Службы (управления ФССП России по Республике Адыгея, Республике Дагестан, Республике Татарстан, Чеченской Республике, Амурской, Кемеровской, Московской, Свердловской, Челябинской областям).

В то же время с самой лучшей стороны следует отметить подразделения противодействия коррупции в управлениях ФССП России по Республике Башкортостан, Ставропольскому краю, Волгоградской, Иркутской и Ростовской областям, которыми выявлено наибольшее количество должностных преступлений и только по материалам Службы.

 

 

Управление противодействия коррупции,
обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности

Время создания/изменения документа: 26 июня 2011 15:47 / 15 августа 2012 09:31

Версия для печати