23.08.2009 Интервью заместителя директора ФССП России Т.П. Игнатьевой ИА «ИТАР - ТАСС»

Татьяна Павловна, выступая недавно в Министерстве юстиции Германии, Вы рассказали о новых методах принудительного взыскания с должников, в том числе о возможном лишении водительских прав. Действительно ли планируется ввести в России такую меру и, в целом, какие новеллы в работе судебных приставов могут появиться в ближайшее время?

Действительно, я рассказала о том, что наше законодательство очень мобильно - оно наделяет нас дополнительными полномочиями. дополнительными способами принудительной реализации. Кроме того, разрабатываются новые способы воздействия на должников в рамках уже действующего законодательства. Так, мы начали использовать социальные сети для розыска должников, совместные мероприятия с ГИБДД по розыску машин должников с помощью так называемой системы "Поток", практику работы в аэропортах и на вокзалах, когда мы уведомляем должников о наличии у них задолженности, если не можем вручить им уведомление обычным способом.

С учетом международного опыта и основываясь на нормах действующего российского законодательства в службе прорабатываются вопросы, связанные с обращением взыскания на имущественные права должника, на мобильные телефоны. Мы предлагаем идти дальше и считаем необходимым законодательно расширить перечень ограничений в отношении должников, в первую очередь, в части временного ограничения специального права должника, установленного соответствующим разрешение или лицензией на осуществление деятельности, требующей специального разрешения, лицензии и т.п. Это будет касаться, в том числе, ограничения выдачи либо изъятия прав на управлением транспортным средством. Здесь мы не являемся первопроходцами. Уже есть аналогичный зарубежный опыт.

То есть в структуре ФССП уже разработан такой законопроект?

Идея о законодательном ограничение специального права – была озвучена директором ФССП России Артуром Олеговичем Парфенчиковым в ходе круглого стола в Государтсвенной Думе РФ и была поддержана рядом депутатов ГосДумы. В сотрудничестве с группой депутатов этот проект уже разработан. Речь идет о водительских правах, правах на вождение маломерными судами и т.д.

Запретить, например, должнику управлять своим частным самолетом?

Да. Или, например, охотиться, рыбачить. Может мы пойдем и дальше, но пока вот такая ситуация. Несправедливо, когда должник, уклоняющийся от уплаты долга, тем более алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, платит значительные суммы на так называемые "дополнительные блага": поездки по стране и за рубеж, в том числе с целью отдыха, разговоры по мобильному телефону.

Как оценили такую инициативу Ваши немецкие коллеги? Есть ли у них подобная практика?

Они с пониманием отнеслись и признали, что это должно работать. У них есть система прекращения профессиональной деятельности как способа воздействия на должника. С этим мы ознакомились в Министерстве финансов ФРГ. Эта мера мне показалась очень интересной, они поделились материалами и мы собираемся их изучить и посмотреть, может ли она быть применена с точки зрения нашего законодательства. У нас в принципе есть примерно такая мера как дополнительный вид уголовного наказания, но у них она применяется в административном порядке.

Насколько сильно отличаются работа судебных приставов России и Германии?

У нас совершенно разная система исполнения, поскольку в Германии нет единого органа. Там исполняют и судебные исполнители, и суды, и министерство финансов, и таможенные органы. У нас же служба занимается не только принудительным исполнением, но и обеспечением установленного порядка деятельности судов /ОУПДС/. Кстати, этот вопрос очень заинтересовал представителей судейского сообщества - они сказали, что этот опыт хорошо было бы перенять и в Германии - у них как таковой нет охраны судов, а пропускной режим обеспечивают обычные охранные фирмы, с которыми заключаются договоры. А вопросы привода свидетелей или обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий у них поручаются полиции. Им были интересны и наши информационные технологии - программный комплекс "Судебный пристав", формирование базы арестованного и переданного на реализацию имущества, общей базы должников, получение данных о держателе счета в банке либо у сотовых операторов - персональных данных нашего должника.

А есть то, что было бы ценно наоборот перенять?

Конечно, и в первую очередь это система реализации имущества на электронных аукционах - она уже несколько лет у них работает, а мы только подходим к этому. Мы пока только предложили проект нормативно-правового акта, который регулирует проведение электронных торгов. Хотя практика Германии показала, что это очень эффективно. Системы электронных торгов охватывают почти всю страну и работают замечательно /причем на торги выставляется лишь движимое имущество/. Например, предмет, выставленный на продажу с ценой 1 евро, был продан за 370 евро. То есть в 370 раз цена путем торгов была увеличена. И самое главное - продавец не видит покупателя и, соответственно, не может воздействовать - то есть коррупционная составляющая там минимальна. Кстати, через эти же аукционы реализуют свое имущество и государственные органы - например, старую мебель и вся процедура очень прозрачна.

Недавно у них вступил в силу закон в части защиты прав должника, который установил минимум суммы на счете, на которую нельзя наложить взыскание. Она составляет около тысячи евро в месяц - это сумма того минимума, который нужен человеку для того, чтобы с одной стороны прожить, с другой стороны, не скатиться в долговую яму - с нее он может, например, гасить другие долги. По заявлению гражданина в банке ему должны открыть такой защищенный счет. Ведь если человек - банкрот, многие банки отказываются открывать счета, а в Германии без банковской карты и без счета в банке тебя никуда не возьмут.

Кроме того, у них действует принцип, что именно взыскатель выбирает способ исполнения. Если он считает, что надо исполнить решение суда за счет движимого имущества - он обращается к приставам-исполнителям, если считает, что надо наложить арест на недвижимость - обращается в аппарат суда.

В целом я читаю, что опыт наших зарубежных коллег для развития нашей службы полезен. Какая-то их практика хорошо ложится на нормы нашего законодательства или наше законодательство развивается так, что мы можем использовать их примеры. Хотя для каждой страны хороша своя система принудительного исполнения. Наша система выстроена с учетом российских традиций, она работает, на мой взгляд, довольно эффективно, но должна совершенствоваться. Но если есть возможность использовать зарубежный опыт, мы будем это делать.

Те новые меры, которые уже широко применяются, отражаются на работе российских судебных приставов?

Ежегодно количество документов, поступающих на принудительное исполнение, неуклонно растет. С 1998 по 2008 годы на исполнении было свыше 242 млн исполнительных производств. Совершенствование законодательства дало свои положительные результаты. Об этом позволяет говорить устойчивая динамика как общего числа исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, так и количество исполненных судебных решений. С 2006 года их число возросло с 48,9 проц до 63,9 проц. Сумма взысканных по ним денежных средств увеличилась с 82 до 130 млрд рублей. Ежегодно увеличивается и сумма средств, перечисленных в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В 2008 году она составила 85 млрд рублей /в 2006 - 58 млрд/.

Если говорить, например, о временном ограничении права на выезд за пределы РФ должников, то по итогам прошлого года в результате применения этой меры в отношении более 82 тыс должников погашена задолженность в размере свыше 797,5 млн рублей. За первое полугодие 2009 года вынесено уже около 80 тыс постановлений об ограничении права выезда. В результате этих временных ограничений должниками оплачено свыше 766 млн рублей, в том числе погашена задолженность по алиментам на 34,2 млн рублей.