Информация о результатах работы территориальных органов ФССП России по предотвращению и выявлению коррупционных правонарушений за 2012 год

В 2012 году Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы свою деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляли на плановой основе в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» и Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 гг., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и организационно-распорядительными и методическими документами ФССП России.

В рамках проводимой работы по данному направлению деятельности в ФССП России издано и направлено в территориальные органы ФССП России 59 организационно-распорядительных документов, информационных писем и иных поручений (3 приказа ФССП России, 1 наставление, 55 писем), касающихся в том числе порядка представления территориальными органами ФССП России информации в центральный аппарат ФССП России, форм оперативной отчетности, рассмотрения сообщений о преступлениях и др.

В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 2012 года велась работа по подготовке наставления по организации работы в Федеральной службе судебных приставов по противодействию коррупции (далее – Наставление), которое утверждено директором ФССП России – главным судебным приставом Российской Федерации и направлено в территориальные органы ФССП России в начале 2013 года (письмо от 10.01.2013 № 12/12-151-АП).

Наставлением установлен единый подход к организации работы и выполнению задач, возложенных на подразделения противодействия коррупции территориальных органов ФССП России.

В 2012 году в ФССП России и ее территориальных органах проведено 43 340 проверок (в 2011 году – 36 094) достоверности сведений, представленных кандидатами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в том числе 8 973 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, по результатам которых 2 934 кандидатам отказано в приеме на федеральную государственную гражданскую службу.

В ФССП России и ее территориальных органах проведено 727 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (в 2011 году – 524).

В ходе проведения заседаний комиссий было рассмотрено 2 294 материала (в 2011 году – 1 411), по результатам которых в том числе приняты решения:

об отказе в замещении должности в коммерческой и некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора – в отношении 5 государственных гражданских служащих;

о привлечении к дисциплинарной ответственности – в отношении 233 государственных гражданских служащих;

о направлении материалов в правоохранительные органы – в отношении 1 государственного гражданского служащего.

В 2012 году в ФССП России и её территориальных органах в отношении государственных гражданских служащих проведено 21 541 служебных проверок, по результатам которых дисциплинарные взыскания применены в отношении 12 339 гражданских служащих.

Таким образом, эффективность служебных проверок, проведенных территориальными органами ФССП России, в среднем по Службе составила 65,5 % (в 2011 году – 56,9 %).

Наибольшая эффективность при проведении служебных проверок достигнута в управлениях ФССП России: по Амурской области – 96,5 %, по Республике Дагестан – 95,8 %, по Ульяновской области – 95,1 %, по Курганской области – 93,5 %, по Свердловской области – 93,4 %, по Красноярскому краю – 93,2 %, по Удмуртской Республике – 92,3 %, по Смоленской области – 91,9 %, по Рязанской области – 90,2 %.

В 2012 году выявлены факты применения руководителями территориальных органов ФССП России к гражданским служащим депремирования по результатам служебных проверок, что не является мерой дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (УФССП России по Санкт-Петербургу, по Республикам Ингушетия, Башкортостан, Татарстан, по Ленинградской, Новгородской, Псковской, Ивановской, Тульской областям).

В отчетном периоде территориальными органами ФССП России рассмотрено 1 999 обращений граждан и организаций (в 2011 году – 1 444) о возможных фактах коррупционных правонарушений. Из них признано обоснованными – 155 обращений. Информация по 46 обращениям направлена в оперативные подразделения правоохранительных органов, в подразделения МВД России – 34, в подразделения Следственного комитета Российской Федерации – 92. Из них по 28 возбуждены уголовные дела, по 48 – отказано в возбуждении уголовного дела.

Из общего числа рассмотренных обращений 111 поступило по телефону доверия ФССП России, 7 из которых признаны обоснованными. По двум сообщениям информация направлена в оперативные подразделения правоохранительных органов, по пяти – в подразделения Следственного комитета Российской Федерации (из них по одному сообщению возбуждено 1 уголовное дело, по двум – отказано в возбуждении уголовного дела).

В центральный аппарат ФССП России из территориальных органов поступило 6 452 специальных донесений (в 2011 году – 5 991), из них с нарушениями установленного порядка поступило 583 (в 2011 году – 615).

Наибольшее количество нарушений при представлении специальных донесений выявлено в управлениях ФССП России по Ставропольскому, Краснодарскому и Приморскому краям, Челябинской, Иркутской, Свердловской областям, Москве.

В течение 2012 года территориальными органами ФССП России осуществлялся мониторинг выявления коррупционных рисков в деятельности ФССП России по размещению государственных заказов и принимались меры по их устранению.

В большинстве территориальных органов ФССП России созданы единые комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок цен (далее – комиссии) (кроме управлений ФССП России по Республике Калмыкия и Оренбургской области).

По итогам 2012 года в территориальных органах ФССП России проведено 9 120 заседаний комиссий, с участием представителей подразделений противодействия коррупции – 7 484. Проверено 6 845 юридических и физических лиц, из них в отношении 259 лиц не рекомендовано заключение соглашения.

Наряду с профилактикой коррупционных правонарушений в ФССП России также ведется работа по выявлению преступлений, совершенных должностными лицами ФССП России в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей (далее – должностные преступления).

В 2012 году в отношении 431 работника ФССП России было возбуждено 598 уголовных дел по должностным преступлениям (в 2011 году – 553 уголовных дела в отношении 397 работников). В целом количество лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, по сравнению с 2011 годом возросло на 8 %.

В числе работников Службы, в отношении которых в 2012 году возбуждались уголовные дела, 54 начальника отдела – старших судебных пристава (заместителя начальника отдела), 40 специалистов-экспертов различных категорий, включая специалистов по ведению депозитного счета, 8 дознавателей, 9 судебных приставов по ОУПДС, 320 судебных приставов-исполнителей. Среди фигурантов уголовных дел 41 % мужчин и 59 % женщин, 61 % – моложе 30 лет, 35 % – в возрасте от 30 до 50 лет, 4 % – старше 50 лет.

Всего в 2012 году 39 территориальных органов ФССП России допустили факты возбуждения уголовных дел без участия Службы. Уголовные дела по материалам правоохранительных органов возбуждены в отношении 121 работника территориальных органов ФССП России.

В 2012 году 68 % уголовных дел в отношении работников ФССП России возбуждено по инициативе и на основании материалов Службы.

По результатам рейтинговой оценки наибольшее количество баллов набрали управления ФССП России по Волгоградской области, Москве, Санкт-Петербургу, Саратовской области, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарскому и Ставропольскому краям, Самарской и Тамбовской областям.

В 2012 году заметно активизировали свою работу по сравнению с 2011 годом управления ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике и Саратовской области, переместившиеся в рейтинге с 24 и 22 места на 6 и 4 соответственно.

Ни одного уголовного дела, в том числе по ст. 291 УК РФ, не возбуждено в 2012 году по материалам управлений ФССП России по республикам Коми и Мордовия, Чукотскому автономному округу, Отдела ФССП России по Ненецкому автономному округу.

Центральным аппаратом ФССП России не раз отмечалось, что полное отсутствие возбужденных уголовных дел свидетельствует не столько об отсутствии должностных преступлений в данных территориальных органах ФССП России, сколько о наличии проблем в их выявлении.

Так, в Отделе ФССП России по Ненецкому автономному округу в последние три года не выявлено ни должностных преступлений, ни преступлений коррупционной направленности, в то время как в 2012 году правоохранительными органами возбуждено 1 уголовное дело по ст. 160 УК РФ в отношении работника Отдела ФССП России по Ненецкому автономному округу без участия территориального органа.

Количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела, в 2012 году распределено по основным составам преступлений следующим образом (в скобках – данные за 2011 год):

ст. 159 (мошенничество) – 39 (36);

ст. 160 (присвоение или растрата) – 83 (93);

ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) – 59 (41);

ст. 286 (превышение должностных полномочий) – 38 (13);

ст. 290 (получение взятки) – 70 (81);

ст. 291 (дача взятки) – 1 (1);

ст. 291.1 (посредничество во взяточничестве) – 4 (1);

ст. 292 (служебный подлог) – 121 (105);

ст. 293 (халатность) – 10 (22);

ст. 327 (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов) – 1 (1);

иные преступления – 5 (4).

Таким образом, в 2012 году наблюдался рост количества выявленных фактов мошенничества, превышения должностных полномочий, злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога.

По сравнению с прошлым годом количество лиц, в отношении которых были возбуждены уголовные дела по ст. 159 УК РФ (как основной состав), незначительно увеличилось (с 36 в 2011 году до 39 лиц в 2012 году). Из числа фигурантов по уголовным делам данного состава 56,4 % женщины, 43,6 % мужчин.

Факты мошенничества в 2012 году выявлены в 24 территориальных органах ФССП России (в 2011 году – в 23). При этом наибольшее количество случаев мошенничества выявлено в Саратовской и Ростовской областях – 4 случая, республиках Татарстан и Башкортостан, Нижегородской области – по 3 случая.

В течение прошедшего года удалось добиться сокращения на 11,8 % по сравнению с 2011 годом такого вида преступлений, как присвоение и растрата.

Так, в 2012 году уголовные дела по ст. 160 УК РФ (как основной состав) были возбуждены в отношении 82 работников ФССП России, в 2011 году – в отношении 93 работников, из них 58,5 % – женщины, 41,5 % – мужчины.

Среди 82 работников, обвиняющихся в присвоении денежных средств и имущества должников, 4 начальника отдела – старших судебных пристава (заместителя начальника отдела), 1 специалист по депозиту, 1 работник категории иных специалистов, 76 – судебных приставов-исполнителей.

В подавляющем большинстве случаев осуществлялось присвоение наличных денежных средств, передаваемых должниками судебным приставам-исполнителям в счет уплаты долга. Один работник (специалист по ведению депозитного счета) присваивал денежные средства путем незаконного перечисления с депозитных счетов.

В 2012 году уголовные дела по ст. 285 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 59 работников территориальных органов ФССП России (в 2011 году – 41 работника).

В три раза увеличилось количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 286 УК РФ: в 2011 году – 13, в 2012 году – 38.

В число фигурантов уголовных дел, возбужденных по ст. ст. 285, 286 УК РФ, входит 63,9 % женщин, 36,1 % мужчин.

В 2012 году в отношении 70 работников территориальных органов ФССП России возбуждены уголовные дела по ст. 290 УК РФ (в 2011 году – 81). Таким образом, количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по данному составу преступления, сократилось на 13,5 %.

Уголовные дела по фактам получения взятки возбуждены в 28 территориальных органах ФССП России, в прошлом году – в 24. Фигурантами уголовных дел по ст. 290 УК РФ в основном были мужчины (81,4 %).

Количество фигурантов уголовных дел за получение взятки составило в управлениях ФССП России: по Москве – 10 работников; по Краснодарскому краю – 9 работников, по Ставропольскому краю – 6, по Санкт-Петербургу – 5, по Московской и Ростовской областям – 4 работника; по Республике Башкортостан, Волгоградской и Самарской областям – по 3, по Карачаево-Черкесской Республике, Оренбургской, Саратовской и Свердловской областям – по 2 работника; по Республике Татарстан, Республике Северная Осетия - Алания, Алтайскому и Пермскому краям, Астраханской, Брянской, Воронежской, Калининградской, Кемеровской, Курской, Нижегородской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областям – по 1 работнику.

Ни одного факта взяточничества не выявлено в Дальневосточном федеральном округе.

По материалам правоохранительных органов уголовные дела о получении взяток возбуждены в Краснодарском крае (в 6 из 9 случаев), в Волгоградской области (2 из 3), в Ростовской области (3 из 4), в Московской области (2 из 4), и по одному уголовному делу в Алтайском и Пермском краях, Курской, Калининградской и Ульяновской областях.

Крупные суммы взяток, полученные работниками Службы, зафиксированы в управлениях ФССП России по Республике Башкортостан (1 950 тыс. руб.), по Москве (750, 350 и 300 тыс. руб.), Краснодарскому краю (500 тыс. руб.), Самарской области (400 тыс. руб.), Санкт-Петербургу (350 тыс. руб.), Ставропольскому краю (300 тыс. руб.).

Средний размер взятки по России составил 117,8 тыс. руб.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом на 53,5 % увеличилось количество уголовных дел, возбужденных в отношении граждан, предлагавших взятки работникам Службы (в 2012 году возбуждено 175 уголовных дел по ст. 291 УК РФ, в 2011 году – 114). Кроме того, в УФССП России по Красноярскому краю возбуждено 1 уголовное дело по уведомлению работника в отношении другого работника указанного территориального органа ФССП России.

По сравнению с 2011 годом количество государственных гражданских служащих ФССП России, уведомивших представителя нанимателя о попытках склонения их к получению взяток, возросло на 53,5 %.

В основном взятки предлагались работникам ФССП России за совершение незаконных действий и только в 4 случаях – за законные.

Средняя сумма предлагаемых взяток составила 17,2 тыс. руб. Наиболее крупные суммы взяток предлагались в Амурской области – 500 тыс. руб., в Республике Саха (Якутия), Рязанской области и Москве – 150 тыс. руб., в Санкт-Петербурге и Тюменской области – 100 тыс. руб.

Уголовные дела в отношении взяткодателей возбуждены по материалам 45 территориальных органов ФССП России. Значительное количество уголовных дел возбуждено в Волгоградской области – 32, Краснодарском крае – 14, Республике Дагестан – 13, Саратовской области и Санкт-Петербурге – по 10, Карачаево-Черкесской Республике – 9, Тамбовской области – 8, в Ставропольском крае и Москве – по 6, Самарской области – 5, Чеченской Республике, Иркутской области и Красноярском крае – по 4, Архангельской, Рязанской, Свердловской, Тюменской областях – по 3, республиках Алтай и Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Астраханской, Брянской, Воронежской, Кировской, Липецкой, Ростовской, Тульской областях – по 2.

По одному уголовному делу по ст. 291 УК РФ возбуждено по материалам управлений ФССП России по республикам Адыгея, Карелия, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республике, Забайкальскому и Пермскому краям, Амурской, Белгородской, Калининградской, Калужской, Курганской, Московской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Орловской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Всего за период с 2008 по 2012 годы возбуждено 410 уголовных дел по ст. 291 УК РФ (в 2008 г. – 1, в 2009 г. – 27, в 2010 г. – 93, в 2011 г. – 114, в 2012 г. – 175); к уголовной ответственности привлечено 328 взяткодателей (по состоянию на 11.02.2013); общая сумма назначенных в виде наказания штрафов за указанный период составила свыше 30 млн. руб.

Вместе с тем за период действия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в управлениях ФССП России по республикам Бурятия, Коми, Марий Эл, Мордовия и Тыва, Камчатскому, Приморскому и Хабаровскому краям, по Владимирской, Ивановской, Костромской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Псковской и Ярославской областям, Чукотскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, ОФССП России по Ненецкому автономному округу в 2012 году не возбуждено ни одного уголовного дела в отношении взяткодателей.

Уголовные дела по ст. 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве возбуждены в отношении 4 лиц (в 2011 году – 1).

В отчетном периоде уголовные дела по ст. 292 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 121 работника 37 территориальных органов (в 2011 году – 105 работников). Таким образом, по сравнению с 2011 годом отмечается увеличение количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по данному составу преступления, на 13 %.

Более половины фактов служебного подлога выявлено после увольнения работников с государственной гражданской службы.

По сравнению с прошлым годом количество фактов служебного подлога, выявленных правоохранительными органами, увеличилось с 9 до 40.

В основном служебный подлог совершали женщины (85 работников, или 74 % от общего количества фигурантов уголовных дел по данному составу преступления).

Как и в прошлом году, мотивы и способы совершения служебных подлогов остались прежними. В большинстве случаев данное преступление совершается путем внесения подложных сведений в акты совершения исполнительных действий (о месте и времени совершения исполнительных действий, об отсутствии должников и их имущества, на которое может быть обращено взыскание, и др.).

Основным мотивом совершения служебного подлога является желание судебных приставов-исполнителей, начальников отделов – старших судебных приставов улучшить показатели как собственной деятельности, так и структурного подразделения.

В 2012 году снизилось почти на 55 % (с 22 лиц в 2011 году до 10 – в 2012 году) количество работников, в отношении которых уголовные дела возбуждены по ст. 293 УК РФ («Халатность»). В числе работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по данному составу преступления, 80 % – мужчин, 20 % – женщин.

По состоянию на 12.02.2013 по уголовным делам, возбужденным в 2012 году, в отношении 143 работников вынесены судебные решения, из них: в отношении 124 работников вынесены обвинительные приговоры, в отношении 1 работника – оправдательный приговор, в отношении 18 – уголовные дела прекращены судом по следующим основаниям:

в связи с деятельным раскаянием подсудимых – в отношении 13 работников;

в связи с примирением сторон – в отношении одного работника;

в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности – в отношении трёх работников;

в связи с отсутствием состава преступления – в одном случае.

Из числа должностных лиц, которым вынесены обвинительные приговоры, 5 работников были приговорены к реальным срокам лишения свободы. Двум работникам (УФССП России по Республике Тыва и Волгоградской области) отбывание наказания отсрочено до достижения детьми 14-летнего возраста.

71 работник ФССП России был приговорен к штрафу размере от 5 тыс. руб. до 4,5 млн. руб., из них 19 работникам к данному виду наказания назначено дополнительное – в виде лишения права замещать должности на государственной или муниципальной службе, а в одном случае (бывшему заместителю начальника районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Эму С.Л.) назначен максимальный штраф (4,5 млн. руб.) в дополнение к реальному лишению свободы на срок 1 год.

Наиболее значительные штрафы от 1 млн. руб. до 3 млн. руб. назначены работникам управлений ФССП России по Краснодарскому и Ставропольскому краям, Кемеровской и Нижегородской областям, Москве и Санкт-Петербургу, осужденным за получение взяток от 20 до 100 тыс. руб.

Общая сумма назначенных в виде наказания штрафов за указанный период составила около 22,4 млн. руб.

Также назначались наказания в виде штрафов, кратных суммам полученных взяток. В частности, пятидесятикратный штраф в размере 3 млн. руб. назначен бывшему судебному приставу-исполнителю УФССП России по Ставропольскому краю Толикалиеву З.И. Бывший судебный пристав-исполнитель УФССП России по Нижегородской области Марьев В.С. приговорен к пятидесятикратному размеру взятки – 1 млн. руб.

К условным срокам лишения свободы приговорены 53 работника ФССП России.

Четыре работника были приговорены к исправительным работам на срок от трёх месяцев до полутора лет.

Пяти работникам назначены наказания в виде запрета замещать должности государственной или муниципальной службы либо должности, связанные с организационно-распорядительными функциями, на срок от одного года до 4,5 лет.

Кроме того, 24 работникам вынесены дополнительные наказания в виде запрета замещать должности государственной или муниципальной службы в течение определенного срока.

ФССП России и её территориальными органами с 2011 года ведется работа, направленная на отражение роли ФССП России в выявлении преступлений коррупционной направленности в статистических учетах правоохранительных органов.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.05.2011 № 233 утверждена форма № 1-КОРР «Сведения о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности» (далее – форма 1-КОРР), в которую внесен реквизит «ФССП России».

По итогам 2011 года сведения о 15 территориальных органах ФССП России внесены в форму № 1-КОРР, в которой было зафиксировано 52 преступления, выявленных территориальными органами ФССП России.

В 2012 году в форму № 1-КОРР указанные сведения внесены уже о 51 территориальном органе ФССП России и отражено 283 преступления, выявленных территориальными органами ФССП России.

Таким образом, наблюдается увеличение количества территориальных органов ФССП России, результаты деятельности которых отражены в форме № 1-КОРР, в 3,5 раза, а количества зафиксированных преступлений – в 5,5 раз.

Результаты деятельности 25 территориальных органов ФССП России в форме 1-КОРР не отражены.

По информации, поступившей из управлений ФССП России по Республике Северная Осетия - Алания, Чувашской Республике, Красноярскому, Камчатскому и Приморскому краям, Белгородской, Воронежской, Костромской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Кировской, Иркутской, Новосибирской, Амурской областям, Ханты - Мансийскому АО – Югре в статистических карточках на выявленные преступления (форма № 1) зафиксировано их участие в выявлении преступлений, однако в форме № 1-КОРР информация об их участии в выявлении преступлений не нашла отражения.

Основными причинами сложившейся ситуации явились: нарушение указаний ФССП России о порядке направления материалов проверок по подследственности (от 16.05.2011 № 12/12-11332-АП, от 01.06.2011 № 12/12-12930, от 25.10.2011 № 12/12-26303); проведение ненадлежащим образом сверок с правоохранительными органами, в том числе с информационными центрами МВД России по субъектам Российской Федерации; непринятие всех необходимых мер в случае отсутствия отражения результатов деятельности ФССП России в статистической карточке на выявленные преступления (форма № 1).

Анализ показал, что при наличии большого количества должностных преступлений в лидеры попали территориальные органы ФССП России, получившие высокие баллы за счет выявленных преступлений, предусмотренных статьями 290 и 291 УК РФ.

Однако, несмотря на высокие рейтинговые показатели, в работе отдельных территориальных органов ФССП России выявлены недостатки как по организации работы по противодействию коррупции, так и по выявлению должностных преступлений (управления ФССП России по Ставропольскому и Краснодарскому краям, Москве).

В этой связи в систему оценки эффективности работы территориальных органов ФССП России будут внесены изменения.

В 2013 году основные усилия надлежит сосредоточить на реализации комплекса мер по устранению причин и условий, способствующих совершению служебных подлогов, хищению денежных средств и взяточничеству.

Управление противодействия

коррупции, обеспечения работы

с кадрами и вопросов безопасности

 

Время создания/изменения документа: 21 марта 2013 12:06 / 21 марта 2013 12:07

Версия для печати