Информация о результатах работы территориальных органов ФССП России по предотвращению и выявлению коррупционных правонарушений за первое полугодие 2013 года

В первом полугодии 2013 года Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы свою деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляли в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» и Национальным планом противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и организационно-распорядительными и методическими документами ФССП России.

В рамках проводимой работы по данному направлению деятельности в ФССП России издано и направлено в территориальные органы ФССП России 43 организационно-распорядительных документов, информационных писем и иных поручений (6 приказов, 2 распоряжения, 35 писем ФССП России).

В территориальных органах ФССП России в первом полугодии 2013 года проведено 16 373 проверки (в первом полугодии 2012 года – 19 726) достоверности сведений, представленных кандидатами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в том числе 3 316 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, по результатам которых 1 194 кандидатам отказано в приеме на федеральную государственную гражданскую службу.

Проведено 357 заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (в первом полугодии 2012 года – 328).

По итогам проведения заседаний комиссий 85 федеральных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, комиссиями принято 541 иное решение (указано на недопустимость нарушений, принято решение о переводе в другие подразделения, предложено принести извинения).

В первом полугодии 2013 года в территориальных органах ФССП России в отношении государственных гражданских служащих проведено 8 864 (в первом полугодии 2012 года – 10 881) служебных проверок, по результатам которых дисциплинарные взыскания применены в отношении 6 813 (в первом полугодии 2012 года – 6 576) гражданских служащих.

Таким образом, эффективность проведения служебных проверок, проведенных территориальными органами ФССП России, в среднем по Службе выросла и составила 76, 9 % (в 2012 году – 60,4 %).

В отчетном периоде территориальными органами ФССП России рассмотрено 1 319 обращений граждан и организаций (в 2012 году – 1 006) о возможных фактах коррупционных правонарушений, из них признано обоснованными 73 обращения. По 5 обращениям информация направлена в оперативные подразделения правоохранительных органов, по 68 – в следственные подразделения правоохранительных органов, в том числе в подразделения МВД России – 15, в подразделения Следственного комитета Российской Федерации – 53. По результатам рассмотрения 7 обращений возбуждены уголовные дела, по 17 – отказано в возбуждении уголовного дела.

По телефону доверия ФССП России поступило 84 обращения, из которых 4 признаны обоснованными. По одному сообщению информация направлена в оперативные подразделения правоохранительных органов, еще по одному – в подразделения Следственного комитета Российской Федерации (из них по двум сообщениям отказано в возбуждении уголовного дела).

В первом полугодии 2013 года в центральный аппарат ФССП России из территориальных органов ФССП России поступило 2 947 специальных донесений (в первом полугодии 2012 года – 3 171), из них с нарушениями порядка представления территориальными органами ФССП России специальных донесений – 208 (в первом полугодии 2012 года – 365).

В течение первого полугодия 2013 года осуществлялся мониторинг коррупционных рисков в деятельности ФССП России по размещению государственных заказов и принимались меры по их устранению.

В первом полугодии 2013 года в территориальных органах ФССП России проведено 3 662 проверок в отношении юридических и физических лиц, претендующих на заключение контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд ФССП России. В 3 147 заседаниях аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы судебных приставов приняли участие работники подразделений противодействия коррупции территориальных органов ФССП России.

В ходе размещения государственных заказов осуществлено 3 005 проверок, из них в отношении юридических лиц – 2 747 проверок, в отношении физических лиц – 258.

По результатам указанных проверок не допущены к участию в торгах по различным основаниям 118 претендентов (105 юридических лиц, 13 физических лиц).

Наряду с профилактикой коррупционных правонарушений в ФССП России также ведется работа по выявлению преступлений, совершенных должностными лицами ФССП России в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей (далее – должностные преступления).

В первом полугодии 2013 года в отношении 184 работников ФССП России было возбуждено 252 уголовных дела по должностным преступлениям (в первом полугодии 2012 года – 386 уголовных дел в отношении 221 работника), из них по инициативе и на основании материалов территориальных органов ФССП России – в отношении 109 работников (59,2 %).

В целом количество лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, по сравнению с первым полугодием 2012 года снизилось на 16,7 %.

В числе работников территориальных органов ФССП России, в отношении которых в 2012 году возбуждались уголовные дела, 26 начальников отдела – старших судебных приставов (заместителей начальника отдела), 14 специалистов-экспертов различных категорий, включая специалистов по ведению депозитного счета, 2 дознавателя, 7 судебных приставов по ОУПДС, 135 судебных приставов-исполнителей. Среди фигурантов уголовных дел 45,1 % мужчин и 54,9 % женщин, 55,9 % – лица моложе 30 лет, 38,1 % – в возрасте от 30 до 50 лет, 6 % – старше 50 лет.

Всего в первом полугодии 2013 года в 31 территориальном органе ФССП России допущены факты возбуждения уголовных дел без участия Службы. Уголовные дела по материалам правоохранительных органов возбуждены в отношении 75 работников территориальных органов ФССП России.

Наибольшее количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела без участия Службы, отмечено в управлениях ФССП России по Краснодарскому краю (13), по Московской (8) и Ростовской (7) областям, по Республике Тыва (4).

В 15 управлениях ФССП России уголовные дела в отношении работников Службы возбуждены только по материалам правоохранительных органов (управления ФССП России по республикам Калмыкия, Татарстан, Бурятия, Тыва, Удмуртской Республике, по Краснодарскому, Пермскому, Забайкальскому и Камчатскому краям, Брянской, Курской, Тамбовской, Ярославской, Псковской, Пензенской областям).

Количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела, в первом полугодии 2013 года распределяется по основным составам преступлений следующим образом (в скобках – данные за первое полугодие 2012 года):

ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 13 (17);

ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) – 44 (41);

ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 30 (34);

ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 17 (17);

ст. 290 УК РФ (получение взятки) – 36 (39);

ст. 291 УК РФ (дача взятки) – 0 (1);

ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) – 0 (1);

ст. 292 УК РФ (служебный подлог) – 39 (65);

ст. 293 УК РФ (халатность) – 3 (2);

ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление, сбыт поддельных документов) – 0 (1);

иные преступления – 2 (3).

Ни одного уголовного дела, в том числе по ст. 291 УК РФ, не возбуждено в первом полугодии 2013 года в отношении работников управлений ФССП России по Калужской, Костромской, Мурманской, Курганской, Кемеровской, Омской, Томской, Магаданской, Сахалинской, Еврейскому и Чукотскому автономным округам, Отдела ФССП России по Ненецкому автономному округу.

Таким образом, в первом полугодии 2013 года наблюдалось общее снижение количества выявленных фактов по всем составам преступлений (кроме незначительного роста по ст. 160 УК РФ и ст. 293 УК РФ).

По сравнению с прошлым годом сократилось количество лиц, в отношении которых были возбуждены уголовные дела по ст. 159 УК РФ (как основной состав), с 17 в первом полугодии 2012 года до 13 лиц в первом полугодии 2013 года.Среди фигурантов уголовных дел по данному составу 69,2 % мужчин, 30,8 % женщин.

Факты мошенничества в первом полугодии 2013 года выявлены в 10 территориальных органах ФССП России (в первом полугодии 2012 года – в 15). При этом наибольшее количество случаев мошенничества выявлено в управлениях ФССП России по Москве – 3 случая, по Ростовской области – 2 случая.

Незначительно, на 4,7 %, возросло по сравнению с первым полугодием 2012 года количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за присвоение и растрату (ст. 160 УК РФ). Данный рост произошел в июне 2013 года, когда было возбуждено 13 уголовных дел по ст. 160 УК РФ, при этом все факты хищения, кроме одного, выявлены силами Службы.

Так, в первом полугодии 2013 года уголовные дела по ст. 160 УК РФ (как основной состав) были возбуждены в отношении 44 работников ФССП России, из них 79,1 % – женщины, 20,9 % – мужчины (в первом полугодии 2012 года – в отношении 41 работника).

Среди 44 работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за присвоение и растрату, 2 начальника отдела – старших судебных пристава (заместителя начальника отдела), 4 специалиста по депозиту, 1 работник категории иных специалистов, 37 – судебных приставов-исполнителей.

В подавляющем большинстве случаев осуществлялось присвоение наличных денежных средств, передаваемых должниками судебным приставам-исполнителям в счет уплаты долга. Два работника (специалисты по ведению депозитного счета) присваивали денежные средства путем незаконного перечисления с депозитных счетов в свою пользу.

В первом полугодии 2013 года уголовные дела по ст. 285 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 30 работников территориальных органов ФССП России (в первом полугодии 2012 году – 34 работников).

Остается на прежнем уровне количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 286 УК РФ: в первом полугодии 2013 года и аналогичном периоде прошлого года уголовные дела по данному составу преступления возбуждены в отношении 17 работников территориальных органов ФССП России.

В числе фигурантов уголовных дел, возбужденных по ст. ст. 285, 286 УК РФ, 75 % женщин, 25 % мужчин.

Большое количество уголовных дел по данным составам объясняется тем, что правоохранительные органы применяют данные составы преступления в совокупности со ст. 292 УК РФ.

Так, в июне 2013 года в отношении 5 судебных приставов-исполнителей УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено 5 уголовных дел по ч. 1 ст. 285 УК РФ за незаконное окончание исполнительных производств о взыскании штрафов Госавтоинспекции путем приобщения к материалам подложных справок Госавтоинспекции об оплате долга.

В первом полугодии 2013 года удалось добиться снижения количества фактов взяточничества в Службе.

Так, в отчетном периоде уголовные дела по ст. 290 УК РФ возбуждены в отношении 36 работников 16 территориальных органов ФССП России, тогда как в аналогичный период 2012 года – в отношении 39 работников 19 территориальных органов.

По информации территориальных органов ФССП России, 75 % взяточников выявлено собственными силами.

Крупные суммы взяток, полученные работниками Службы, зафиксированы в управлениях ФССП России по Москве (350, 360 тыс. руб.), по Московской области (300 тыс. руб.), по Краснодарскому краю (300 тыс. руб.), по Республике Башкортостан (250 тыс. руб.).

Средний размер взятки по России составил 100 тыс. руб.

В текущем году федеральные государственные гражданские служащие активно уведомляли о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, всего зарегистрировано 280 уведомлений (в первом полугодии 2012 года – 229).

В первом полугодии 2013 годауголовные дела по ст. 291 УК РФ возбуждены в отношении 89 взяткодателей (в первом полугодии 2012 года – 100). Такой результат достигнут благодаря эффективной работе управлений ФССП России по Тамбовской области и Республике Дагестан (по уведомлениям работников которых уголовные дела возбуждены в отношении 8 граждан), по Волгоградской области (6), Карачаево-Черкесской Республике (5), по Краснодарскому краю, Московской области и Санкт-Петербургу (4), по Ставропольскому краю, Саратовской области и Москве (3), по республикам Ингушетия и Татарстан, по Красноярскому краю, по Астраханской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Оренбургской, Самарской, Тюменской областям (2). В отношении одного работника уголовное дело по ст. 291 УК РФ возбуждено по материалам управлений ФССП России по республикам Адыгея, Алтай, Башкортостан, Мордовия, Саха (Якутия) и Хакасия, по Кабардино-Балкарской, по Удмуртской и Чеченской республикам, по Белгородской, Кировской, Липецкой, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тульской, Ярославской областям, по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Вместе с тем в 16 территориальных органах ФССП России со дня вступления в силу Федерального закона от 25.12.2008 №  273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возбуждено ни одного уголовного дела в отношении взяткодателей (в первом полугодии 2012 года – в 25),среди них: управления ФССП России по республикам Бурятия, Коми, Марий Эл, Тыва, Камчатскому, Приморскому и Хабаровскому краям, по Ивановской, Костромской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской и Псковской областям, Чукотскому автономному округу, Отдел ФССП России по Ненецкому автономному округу.

По состоянию на 25.07.2013 общая сумма предложенных работникам территориальных органов ФССП России взяток достигла 1,7 млн. руб.

Крупные суммы взяток, предлагаемые работникам Службы, зафиксированы в управлениях ФССП России по Московской области (300 тыс. руб.), по Липецкой области (210 тыс. руб.), по Ямало-Ненецкому автономному округу (200 тыс. руб.).

Средний размер взятки по России составил 19,2 тыс. руб.

Общая сумма штрафов, назначенных приговорами судов по ст. 291 УК РФ, составила более 2 млн. руб.

С декабря 2008 года по 25 июля 2013 года, то есть за период действия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по материалам ФССП Россиивозбуждено 510 уголовных дел по ст. 291 УК РФ (в 2008 г. – 1, в 2009 г. – 27, в 2010 г. – 93, в 2011 г. – 114, в 2012 г. – 175, с 01 января по 25 июля 2013 года – 100).В указанный периодвзысканоштрафов, назначенных приговорами судов по ст. 291 УК РФ, на общую сумму более 9 млн. руб.

В отчетном периоде уголовные дела по ст. 292 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 39 работников 24 территориальных органов (в первом полугодии 2012 года – 65 работников). Таким образом, по сравнению с 2012 годом отмечается снижение количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по данному составу преступления, на 40 %.

Около 40,5 % фактов служебного подлога выявлено после увольнения работников с государственной гражданской службы.

В основном служебный подлог совершали женщины (30 работников, или 76,9 % от общего количества фигурантов уголовных дел по данному составу преступления).

Как и в аналогичном периоде прошлого года, мотивы и способы совершения служебных подлогов остались прежними. В большинстве случаев данное преступление совершается путем внесения подложных сведений в акты совершения исполнительных действий (о месте и времени совершения исполнительных действий, об отсутствии должников и их имущества, на которое может быть обращено взыскание, и др.).

По состоянию на 25.07.2013 по реабилитирующим основаниям в отношении 21 из 121 работника территориальных органов ФССП России прекращены уголовные дела, возбужденные за совершение служебного подлога в 2012 году.

С положительной стороны можно отметить работу УФССП России по Алтайскому краю. Так, в первом полугодии 2013 года в Управлении уголовные дела по ст. 292 УК РФ не возбуждались. Вместе с тем из общего количества возбужденных уголовных дел в 2012 году в отношении 9 из 14 работников уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям.

В данном территориальном органе ФССП России выполняется установленный приказом ФССП России от 18.04.2013 № 120 порядок действий при выявлении отдельных признаков служебного подлога, принимаются меры по декриминализации исполнительных производств, организовано эффективное взаимодействие с правоохранительными органами.

Наряду с этим в ФССП России остается актуальной проблема возбуждения в отношении работников ФССП России многоэпизодных уголовных дел, а также уголовных дел по фактам противоправных деяний, имеющих признаки малозначительности.

Наиболее ярким примером служит недавний случай в Управлении ФССП России по Нижегородской области, когда по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ, возбуждено 10 уголовных дел в отношении одного судебного пристава-исполнителя, который, подделав подписи должников, незаконно окончил 10 исполнительных производств. При этом совокупный ущерб составил около 120 рублей. Денежные средства пристав возместил лично.

В первом полугодии 2013 года незначительно увеличилось (с 2 лиц в первом полугодии 2012 года до 3 – в первом полугодии 2013 года) количество работников, в отношении которых уголовные дела возбуждены по ст. 293 УК РФ.

По состоянию на 25.07.2013 по уголовным делам, возбужденным в первом полугодии 2013 года, в отношении 21 работника вынесены обвинительные приговоры. 11 работников ФССП России приговорены к штрафам в размере от 5 тыс. руб. до 1,4 млн. руб., из них 6 работникам к данному виду наказания назначено дополнительное – в виде лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Наиболее значительный штраф – 1,4 млн. руб. назначен судебному приставу-исполнителю УФССП России по Нижегородской области, осужденному за получение взятки в размере 45 тыс. руб. (тридцатикратный размер взятки).

Общая сумма назначенных в виде наказания штрафов за указанный период составила свыше 2 млн. руб.

К условным срокам лишения свободы приговорены 12 работников территориальных органов ФССП России.

ФССП России и её территориальными органами с 2011 года ведется работа, направленная на отражение роли ФССП России в выявлении преступлений коррупционной направленности в статистических учетах правоохранительных органов.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.05.2011 № 233 утверждена форма № 1-КОРР «Сведения о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности» (далее – форма № 1-КОРР), в которую внесен реквизит «ФССП России».

В первом полугодии 2013 года в форму № 1-КОРР внесены сведения о 57 территориальных органах ФССП России (в первом полугодии 2012 года – о 37 территориальных органах ФССП России), в которой отражено 160 преступлений (в первом полугодии 2012 года – 174), выявленных территориальными органами ФССП России.

Таким образом, наблюдается увеличение количества территориальных органов ФССП России, результаты деятельности которых отражены в форме № 1-КОРР, в 1,5 раза, а количество зафиксированных преступлений уменьшилось на 8 %. При этом данное снижение обусловлено общим снижением количества преступлений, совершенных работниками территориальных органов ФССП России в первом полугодии 2013 года.

Результаты деятельности 17 территориальных органов ФССП России в форме 1-КОРР не отражены (управления ФССП России по республикам Коми, Адыгея, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской и Чувашской республикам, Хабаровскому краю, Московской, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Нижегородской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской, Тюменской, Иркутской областям, по Москве).

Управлениям ФССП России по республикам Ингушетия, Алтай, Чеченской Республике, Липецкой, Тамбовской, Пензенской областям удалось добиться отражения своего участия в выявлении преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ, в разделе 1 формы № 1-КОРР.

По информации, поступившей из управлений ФССП России по Республике Коми, Ленинградской и Ульяновской областям, в статистических карточках на выявленные преступления (форма № 1) зафиксировано участие ФССП России в выявлении преступлений, однако в форме № 1-КОРР информация об их участии в выявлении преступлений не нашла отражения.

Основными причинами невнесения сведений в форму № 1-КОРР явились: нарушение указаний ФССП России о порядке направления материалов проверок по подследственности (от 16.05.2011 № 12/12-11332-АП, от 01.06.2011 № 12/12-12930, от 25.10.2011 № 12/12-26303, от 20.05.2013 № 12/12-13597-АП); проведение ненадлежащим образом сверок с правоохранительными органами, в том числе с информационными центрами МВД России по субъектам Российской Федерации, данных по фиксации участия ФССП России в выявлении преступлений в статистических карточках на выявленные преступления; непринятие всех необходимых мер в случае отсутствия отражения результатов деятельности ФССП России в статистической карточке на выявленные преступления (форма № 1).

Во втором полугодии 2013 года основные усилия надлежит сосредоточить на реализации комплекса мер по устранению причин и условий, способствующих совершению служебных подлогов, хищению денежных средств и взяточничеству.

 

Управление противодействия коррупции, обеспечения работы

с кадрами и вопросов безопасности

Время создания/изменения документа: 05 августа 2013 12:30 / 04 июля 2014 11:26

Версия для печати