Аналитическая справка о ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» за январь – июнь 2019 год по Федеральной службе судебных приставов

 

1. Наименование федеральной целевой программы.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы».

 

2. Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики:

Государственный заказчик – координатор

программы

 

 

Министерство экономического развития

Российской Федерации.

 

Государственные заказчики

 

Конституционный Суд Российской Федерации,

Верховный Суд Российской Федерации,

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации,

Министерство экономического развития Российской Федерации,

Министерство юстиции Российской Федерации,

Федеральная служба судебных приставов.

 

3. Ключевые мероприятия в 2019 году:

По направлению «капитальные вложения»

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее – ФАИП) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов с целью реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406 (далее – Программа), Федеральной службе судебных приставов на 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство пяти административных зданий для размещения территориальных органов и на проведение проектных и изыскательских работ по строительству одного объекта в сумме 425 781,1тыс. рублей, в том числе:

1. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск. Объем финансирования – 77 880,4 тыс. рублей.

2. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск. Объем финансирования – 158 127,7 тыс. рублей.

3. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск. Объем финансирования – 98 873,3 тыс. рублей.

4. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, г. Сургут. Объем финансирования – 45 050,8 тыс. рублей.

5. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ - выполнение проектных и изыскательских работ. Объем финансирования – 5 510,4 тыс. рублей.

6. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск. Объем финансирования – 40 338,5 тыс. рублей.

По направлению НИОКР

Федеральной целевой программой не предусмотрена реализация мероприятий по направлению НИОКР.

По направлению «прочие нужды»

С целью реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» Федеральной службе судебных приставов на 2019 год предусмотрены бюджетные назначения на выполнение мероприятия «Информатизация Федеральной службы судебных приставов» в сумме 138 486,7 тыс. рублей.

4. Программа нуждается (не нуждается) в корректировке.

Программа нуждается в корректировке.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», а также ФАИП на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов письмом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 7489-АТ/Д17и Федеральной службе судебных приставов предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по направлению «капитальные вложения» в общей сумме 132 626,1 тыс. рублей на исполнение заключенных государственных контрактов, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2018 году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало 2019 года бюджетных ассигнований на указанные цели.

Также, на основании письма Минфина России от 14.03.2019 № 24-04-02/16837 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах в части увеличения ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 01.01.2019, требуется увеличение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство объектов капитального строительства, государственные контракты на реализацию которых заключены до 01.01.2019.

Кроме того, ФССП России принято решение о нецелесообразности дальнейшего строительства трех объектов капитального строительства и решение о приобретении одного объекта недвижимого имущества.

В связи с этим письмом ФССП России от 17.06.2019 № 00083/19/142471-ИС и в адрес Минэкономразвития России направлены предложения о внесении изменений в данные об объектах капитального строительства, включенных в Приложение № 6, и предложения о внесении изменений в Приложения № 7 и № 8 к Программе.

5. На 2019 год заключено 13 государственных контрактов (соглашений) на сумму 291 753,3 тыс. рублей – 51,7  % от объема годовых бюджетных назначений (564 267,8 тыс. рублей), в том числе по направлению «капитальные вложения» – 13 контрактов на сумму 291 753,3 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 13 контрактов на сумму 291 753,3 тыс. рублей).

Стоимость работ, выполняемых в 2019 году, по 13-ти переходящим контрактам прошлых лет составляет 291 753,3 тыс. рублей, заключенные с 1 января 2019 года контракты отсутствуют.

6. Объем финансирования в 2019 году за счет средств федерального бюджета составляет 564 267,8 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 425 781,1 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 425 781,1 тыс. рублей) в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, «прочие нужды» – 138 486,7 тыс. рублей.

Освоено за первое полугодие 2019 года за счет средств федерального бюджета 45 613,7 тыс. рублей – 8,08 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 45 613,7 тыс. рублей.

За первое полугодие 2019 суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 45 613,7 тыс. рублей – 8,08 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 45 613,7 тыс. рублей.

7. Объем средств на реализацию мероприятий программы в 2019 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Программа не предусматривает софинансирования мероприятий за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

8. Основные итоги реализации программы за первое полугодие 2019 года в разрезе мероприятий:

По направлению капитальные вложения:

1. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск (далее – Объект-1).

В связи с отсутствием заключенного государственного контракта на строительство Объекта-1 предусмотренные к выполнению в 2018 году работы не выполнены в полном объеме, в результате чего неиспользованные на начало 2019 года лимиты бюджетных обязательств по заключенному государственному контракту на технологическое присоединение Объекта-1 к централизованной системе водоотведения составили 110,4 тыс. рублей.

В связи с этим письмом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 7489-АТ/Д17и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-1 в 2019 году, увеличен на 110,4 тыс. рублей и составил 77 880,4 тыс. рублей.

В первом полугодии 2019 года от администрации Петрозаводского городского округа получен отказ в продлении разрешения на строительство Объекта-1 без проведения обследования построенной в 2015-2016 годах части административного здания (процент технической готовности объекта – 7 %) и внесения изменений в проектно-сметную документацию по строительству Объекта-1 в соответствии с результатами проведения данного обследования, что повлечет повторное прохождение государственной экспертизы и, как следствие, увеличение стоимости строительства Объекта-1 (включая демонтаж разрушающейся построенной части Объекта-1), а также увеличение сроков реализации Объекта-1.

Кроме того, в соответствии с указаниями ФССП России в 2018 году Управление ФССП России по Республике Карелия (далее – Управление-1) провело работу по уходу от аренды занимаемых площадей. После вступления в силу изменений от 22.03.2018 в Закон Республики Карелия от 06.06.2000 № 414-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Карелия» между Управлением и Министерством имущественных отношений Республики Карелия заключен договор от 11.09.2018 о безвозмездном пользовании имуществом (помещения общей площадью 2 224,3 кв.м. по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33), находящимся в собственности Республики Карелия. Также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Росреестр) выразило согласие на передачу Управлению-1 части помещений общей площадью 158,7 кв.м. по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная д. 33 (в здании Управления-1). В настоящее время передача данных помещений в безвозмездное пользование Управлению-1 находится на стадии согласования центральным аппаратом Росреестра России.

На основании изложенного и, учитывая, что работники Управления-1 размещены в соответствии с установленными нормами,ФССП России принято решение (в связи с нецелесообразностью дальнейшего проведения работ по строительству) о передаче Объекта-1 в государственную казну.

В период с 2015 по 2016 годы установлены металлические колонны и балки цокольного этажа, частично выполнены работы по кладке стен цокольного этажа, устройству стяжки пола.

Процент технической готовности – 7 %.

Письмом ФССП России от 17.06.2019 № 00083/19/142471-ИС в адрес Минэкономразвития России направлены предложения по внесению изменений в Программу, учитывающие в том числе приобретение в текущем году объекта недвижимого имущества в пределах объема бюджетных обязательств, предусмотренного на строительство Объекта-1 в 2019 году.

Остаток неиспользованных средств на начало 2019 года по заключенному контракту в размере 110,4 тыс. рублей подлежит возврату в бюджет Российской Федерации (в связи с предстоящим расторжением данного контракта, учитывая нецелесообразность дальнейшего строительства Объекта-1).

2. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск (далее – Объект-2).

В связи с поздним заключением государственных контрактов на строительство Объекта-2 предусмотренные к выполнению в 2018 году работы не выполнены в полном объеме, в результате чего неиспользованные на начало 2019 года лимиты бюджетных обязательств по государственным контрактам составили 53 303,9 тыс. рублей.

В связи с этим письмом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 7489-АТ/Д17и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-2 в 2019 году, увеличен на 53 303,9 тыс. рублей и составил 158 127,7 тыс. рублей.

По состоянию на 30.06.2019 выполнены работы по устройству опалубки и заливке монолитных колонн и стен подвала, возведению стен первого и второго этажей, гидро- и теплоизоляция возводимых стен. Выполняются работы по возведению стен третьего этажа и перегородок второго и третьего этажей.

Процент технической готовности – 27,6 %.

3. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск.

В связи с поздним заключением государственных контрактов на строительство административного здания предусмотренные к выполнению в 2018 году работы не выполнены в полном объеме, в результате чего неиспользованные на начало 2019 года лимиты бюджетных обязательств по государственным контрактам составили 38 873,3 тыс. рублей.

В связи с этим письмом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 7489-АТ/Д17и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию данного объекта капитального строительства в 2019 году, увеличен на 38 873,3 тыс. рублей и составил 98 873,3 тыс. рублей.

По состоянию на 30.06.2019 выполнены работы по устройству колонн и плит перекрытия административного здания и столовой, КПП и столовой (стены, кровля и оконные блоки), каркаса мойки для автомобилей и фундаментов котельной.

Выполняются работы по устройству кровли и лестничных маршей административного здания, установке оконных блоков, кладке стен и перегородок на четырех этажах административного здания.

Процент технической готовности – 27,9 %.

4. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, г. Сургут (далее – Объект-3).

В период с 2014 по 2015 годы полностью возведен каркас здания, произведена кирпичная кладка стен по периметру, установлены оконные блоки, завершен монтаж внутренней канализации и водоснабжения, закончены работы по штукатурке сантехнических помещений.

Процент технической готовности объекта – 76 %.

В ходе прохождения повторной государственной экспертизы откорректированной в 2018 году проектно-сметной документации на строительство Объекта-3 от ФАУ «Главгосэкспертиза России» в первом полугодии 2019 года получены замечания, затрагивающие в том числе и уже построенные части здания, устранение которых без проведения реконструкции не представляется возможным.

Учитывая изложенное, ФССП России принято решение (в связи с нецелесообразностью дальнейшего проведения работ по строительству) о передаче Объекта-3 в государственную казну.

Лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на строительство Объекта-3 в 2019 году, в размере 45 050,8 тыс. рублей подлежат возврату в бюджет Российской Федерации по причине отсутствия положительного заключения по результатам прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации в срок до 01.04.2019 в соответствии с п. 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496.

5. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ.

Проводятся конкурсные мероприятия с целью последующего заключения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации на строительство административного здания.

6. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее – Объект-4).

В связи с неблагоприятными погодными условиями (высокие отрицательные температуры воздуха) и отсутствием достаточного количества денежных средств на балансе подрядчика, осуществляющего строительство, завершение строительства Объекта-4 и ввод его в эксплуатацию в срок до 31.12.2018 года не представлялись возможным. В результате чего не использованные на начало 2019 года лимиты бюджетных обязательств по государственным контрактам составили 40 338,5 тыс. рублей.

В связи с этим письмом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 7489-АТ/Д17и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-4 в 2018 году включен в ФАИП на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и составил 40 338,5 тыс. рублей.

По состоянию на 30.06.2019 выполнены работы по возведению фундамента и каркаса здания, устройству перекрытий, кладке стен, перегородок и кровли, бетонированию лестничных маршей и полов гаража, утеплению цокольного перекрытия и кровли, установке оконных блоков. На стадии завершения работы по наружной отделке здания, установке откосов, отливов, подоконников, утеплению и стяжке полов, внутренней отделке помещений, монтажу систем электроснабжения и отопления, монтажу тепловых сетей и сетей канализации, монтажу вентиляционных коробов и лифтового оборудования, устройству пандусов и благоустройству прилегающей территории.

Процент технической готовности объекта – 82,19 %.

По направлению НИОКР:

Не предусмотрена реализация мероприятий.

По направлению «прочие нужды»:

Информатизация Федеральной службы судебных приставов.

Выполняется разработка технического задания для проведения конкурсных мероприятий с целью последующего заключения государственного контракта на закупку оборудования для развития вычислительной инфраструктуры ФССП России.

9. Вклад реализации программы за первое полугодие 2019 года в социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В связи с тем, что целью Программы являются повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, результатами реализации Программы Федеральной службой судебных приставов являются повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения.

10. Замечания и рекомендации по итогам реализации программы за первое полугодие 2019 года.

Проблемные ситуации за первое полугодие 2019годавозникли при реализации мероприятий по строительству следующих объектов капитального строительства:

1. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск.

В связи с получением от администрации Петрозаводского городского округа отказа продления разрешения на строительство Объекта-1 без проведения обследования построенной в 2015-2016 годах части административного здания и внесения изменений в проектно-сметную документацию по строительству Объекта-1 в соответствии с результатами проведения данного обследования, что повлечет повторное прохождение государственной экспертизы и, как следствие, увеличение стоимости строительства Объекта-1 (включая демонтаж разрушающейся построенной части Объекта-1) и увеличение сроков реализации Объекта-1, а также, учитывая, что работники Управления-1 размещены в соответствии с установленными нормами, ФССП России принято решение о нецелесообразности реализации Объекта-1 и о передаче его в государственную казну.

При этом письмом ФССП России от 17.06.2019 № 00083/19/142471-ИС в адрес Минэкономразвития России направлены предложения по внесению изменений в Программу, учитывающие в том числе приобретение в текущем году объекта недвижимого имущества в пределах объема бюджетных обязательств, предусмотренного на строительство Объекта-1 в 2019 году.

2. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск.

В связи с поздним заключением в 2018 году государственных контрактов на строительство Объекта-2 завершение работ по строительству и ввод в эксплуатацию Объекта-2 в 2019 году не представляется возможным.

На основании этого письмом ФССП России от 17.06.2019 № 00083/19/142471-ИС в адрес Минэкономразвития России направлены предложения по внесению изменений в Программу, учитывающие в том числе продление срока реализации Объекта-2 на 2020 год.

3. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, г. Сургут.

В ходе прохождения повторной государственной экспертизы откорректированной в 2018 году проектно-сметной документации на строительство Объекта-3 от ФАУ «Главгосэкспертиза России» получены замечания, затрагивающие в том числе и уже построенные части здания, устранение которых без проведения реконструкции не представляется возможным.

Учитывая изложенное, ФССП России принято решение (в связи с нецелесообразностью дальнейшего проведения работ по строительству) о передаче Объекта-3 в государственную казну.

Лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на строительство Объекта-3 в 2019 году, в размере 45 050,8 тыс. рублей подлежат возврату в бюджет Российской Федерации по причине отсутствия положительного заключения по результатам прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации в срок до 01.04.2019 в соответствии с п. 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496.

 

Учитывая, что реализация программных мероприятий по направлению НИОКР в рамках Программы не предусмотрена, не осуществляется реализация мероприятий по направлению «капитальные вложения», не включенных в ФАИП, государственный контракт на реализацию мероприятий по направлению «прочие нужды» не заключен, а также отсутствуют объекты незавершенного строительства (завершение строительства Объекта-4 включено в ФАИП на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов), формы № 3а, № 3б, № 4 и № 5 не представлены.

 

Заместитель директора

Федеральной службы судебных приставов –

заместитель главного судебного пристава

Российской Федерации                                                                       И.Г. Савенко

 

 

Время создания/изменения документа: 31 июля 2019 14:37 / 01 ноября 2019 12:34

Версия для печати