Аналитическая справка о ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» за январь – декабрь 2018 год по Федеральной службе судебных приставов

 

1. Наименование федеральной целевой программы.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы».

 

2. Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики:

Государственный заказчик – координатор

программы

 

 

Министерство экономического развития

Российской Федерации.

 

Государственные заказчики

 

Конституционный Суд Российской Федерации,

Верховный Суд Российской Федерации,

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации,

Министерство экономического развития Российской Федерации,

Министерство юстиции Российской Федерации,

Федеральная служба судебных приставов.

 

3. Ключевые мероприятия в 2018 году:

По направлению «капитальные вложения»

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее – ФАИП) с целью реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406 (далее – Программа), Федеральной службе судебных приставов на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство пяти административных зданий для размещения территориальных органов и на проведение проектных и изыскательских работ по строительству одного объекта в сумме 395 215,7тыс. рублей, в том числе:

1. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск. Объем финансирования – 43 051,3 тыс. рублей.

2. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск. Объем финансирования – 90 429,0 тыс. рублей.

3. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск. Объем финансирования – 60 000,0 тыс. рублей. На выполнение проектных и изыскательских работ – 5 900,0 тыс. рублей.

4. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), г. Якутск. Объем финансирования – 79 006,5 тыс. рублей.

5. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, г. Благовещенск. Объем финансирования – 116 828,9 тыс. рублей.

По направлению НИОКР

Федеральной целевой программой не предусмотрена реализация мероприятий по направлению НИОКР.

По направлению «прочие нужды»

С целью реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» Федеральной службе судебных приставов на 2018 год предусмотрены бюджетные назначения на выполнение мероприятия «Информатизация Федеральной службы судебных приставов» в сумме 136 042,9 тыс. рублей.

4. Программа нуждается (не нуждается) в корректировке.

Программа не нуждается в корректировке.

С целью приведения в соответствие предусмотренных Программой объемов бюджетных ассигнований с параметрами Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», уточнения показателей объекта «Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск» в соответствии с положительными заключениями, полученными по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также с целью обеспечения исполнения обязательств по оплате работ, предусмотренных государственным контрактом по строительству административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), в связи с оплатой задолженности, образовавшейся по исполнительному листу ФС 013397929 от 22.03.2018 по делу от 27.12.2017 № А58-4843/2017, произведенной за счет средств, предусмотренных на завершение строительства указанного административного здания в текущем году, внесены изменения в приложения № 6, № 7 и № 8 к Программе, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 1649.

5. На 2018 год заключено 20 государственных контрактов (соглашений) на сумму 504 177,3 тыс. рублей – 94,9 % от объема годовых бюджетных назначений (531 258,6 тыс. рублей), в том числе по направлениям:

«капитальные вложения» – 19 контрактов на сумму 368 134,4 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 19 контрактов на сумму 368 134,4 тыс. рублей);

«прочие нужды» – 1 контракт на сумму 136 042,9 тыс. рублей.

Стоимость работ, выполняемых в 2018 году, по 10-ти переходящим контрактам прошлых лет составляет 217 705,4 тыс. рублей, по заключенным с 1 января по 31 декабря 2018 года 10-ти контрактам составляет 286 471,9 тыс. рублей, в том числе по контрактам длительностью более одного года – 150 429,0 тыс. рублей.

Увеличение суммы переходящих контрактов произошло в связи с оплатой задолженности, образовавшейся по исполнительному листу ФС 013397929 от 22.03.2018 по делу от 27.12.2017 № А58-4843/2017, произведенной за счет средств, предусмотренных на завершение строительства административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) в текущем году.

6. Объем финансирования в 2018 году за счет средств федерального бюджета составляет 531 258,6 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 395 215,7 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 395 215,7 тыс. рублей) в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, «прочие нужды» – 136 042,9 тыс. рублей.

Освоено за 2018 год за счет средств федерального бюджета 232 431,1 тыс. рублей – 43,7 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 96 388,2 тыс. рублей, «прочие нужды» – 136 042,9 тыс. рублей.

За 2018 годсуммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 252 926,8 тыс. рублей – 47,6 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 116 883,9 тыс. рублей, «прочие нужды» – 136 042,9 тыс. рублей.

7. Объем средств на реализацию мероприятий программы в 2018 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Программа не предусматривает софинансирования мероприятий за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

8. Основные итоги реализации программы за 2018 год в разрезе мероприятий:

По направлению капитальные вложения:

1. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск (далее – Объект-1).

В 2017 году проведены конкурсные мероприятия, по результатам которых заключены государственные контракты на подключение Объекта-1 к инженерным сетям (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и электроснабжение).

В связи с поздним заключением указанных государственных контрактов предусмотренные к выполнению в 2017 году работы не выполнены в полном объеме, в результате чего не использованные на начало 2018 года лимиты бюджетных обязательств по государственным контрактам составили 19 150,6 тыс. рублей.

В связи с чем, в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 26.02.2018 № 4790-АТ/Д17и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-1 в 2018 году, увеличен на 19 150,6 тыс. рублей и составил 54 397,6 тыс. рублей.

Вместе с тем, по состоянию на 01.06.2018 года остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств 2017 года составил 11 346,2 тыс. рублей, в связи с этим письмом Минэкономразвития России от 25.09.2018 № 27433-АТ/Д17и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-1 в 2018 году, уменьшен на указанную сумму и составил 43 051,3 тыс. рублей.

В текущем году УФССП России по Республике Карелия (далее – Управление-1) проведены четыре электронных аукциона (09.08.2018, 31.08.2018, 25.09.2018 и 30.10.2018) на выполнение работ по строительству Объекта-1. При этом во всех случаях не было подано ни одной заявки на участие в указанных аукционах.

В результате проведенного Управлением-1 совещания со строительными организациями Республики Карелия выявлено, что отсутствие интереса к участию в вышеуказанных электронных аукционах связано с низкими расценками в имеющейся сметной документации, составленной в ценах III квартала 2014 года, и устаревшей проектной документацией, которая не соответствует нормам 2018 года.

В связи с этим 05.12.2018 Управлением-1 проведены конкурсные мероприятия по заключению государственного контракта на корректировку сметной документации в части пересчета стоимости в текущие цены с целью реализации Объекта-1. При этом победивший в указанных конкурсных мероприятиях участник не представил в адрес Управления-1 подписанные экземпляры государственного контракта в установленный срок и, учитывая окончание финансового года, заключение государственного контракта со следующим участником запроса котировок не представлялось возможным.

На основании изложенного конкурсные мероприятия по заключению государственных контрактов на корректировку сметной документации в части пересчета стоимости в текущие цены и на выполнение работ по строительству Объекта-1 будут проведены в 2019 году.

Процент технической готовности – 7 %.

2. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск (далее – Объект-2).

Проектные и изыскательские работы выполнены в полном объеме, получены положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России".

По результатам проведения конкурсных мероприятий заключены государственные контракты на выполнение работ по строительству административного здания, осуществление строительного контроля и авторского надзора, а также на подключение Объекта-2 к инженерным сетям.

Вместе с тем, по инициативе подрядной организации ООО «СМТ», осуществляющей строительный контроль на Объекте-2, 12.09.2018 расторгнут государственный контракт на осуществление строительного контроля в связи с отсутствием в штате сотрудника по ведению строительного контроля.

По результатам повторного проведения конкурсных мероприятий заключен государственный контракт на осуществление строительного контроля.

Кроме того, сложившаяся по результатам проведенных конкурсных мероприятий по заключению государственных контрактов на реализацию Объекта-2 экономия в сумме 203,2 тыс. рублей в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 26.10.2018 № 31204-АТ/Д17и (далее – Письмо) перераспределена с целью обеспечения исполнения обязательств по оплате работ, предусмотренных государственным контрактом по строительству административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), в связи с оплатой задолженности, образовавшейся по исполнительному листу ФС 013397929 от 22.03.2018 по делу от 27.12.2017 № А58-4843/2017, произведенной за счет средств, предусмотренных на завершение строительства указанного административного здания в текущем году, а в сумме 1 522,5 тыс. рублей, неиспользованная по состоянию на 01.10.2018, возвращена в доход бюджета Российской Федерации.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-2 в 2018 году, составляет 90 429,0 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2018 на Объекте-2 выполнены работы по устройству опалубки и заливке монолитных колонн и стен подвала, гидро- и теплоизоляция возводимых стен. Выполняются работы по возведению перегородок подвала и стен первого этажа.

Процент технической готовности – 20 %.

3. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск.

Проектные и изыскательские работы выполнены в полном объеме. Получены: положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий № 019-18/СКЭ-0048/02 (№ в Реестре 00-1-1-3-0247-18) от 05.02.2018; положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства № 00001-18/СКЭ-0048/1104 (№ в Реестре 00-1-0458-18) от 21.03.2018.

По результатам проведения конкурсных мероприятий заключены государственные контракты на выполнение работ по строительству административного здания и осуществлению строительного контроля за строительством.

По состоянию на 31.12.2018 выполнены работы по устройству опалубки колонн и плиты перекрытия столовой и первого этажа блока №2, бетонированию колонн и плиты перекрытия столовой. Выполняются работы по бетонированию колонн, стен, балок и плиты перекрытия первого этажа блока №2, кладке стен из кирпича КПП, устройству деревянных конструкций кровли столовой, устройству опалубки и армирования колонн, балок и плиты перекрытия второго этажа блока №1.

Процент технической готовности – 16 %.

4. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее – Объект-3).

С целью обеспечения исполнения обязательств по оплате работ, предусмотренных государственным контрактом по строительству Объекта-3, в связи с оплатой задолженности, образовавшейся по исполнительному листу ФС 013397929 от 22.03.2018 по делу от 27.12.2017 № А58-4843/2017, произведенной за счет средств, предусмотренных на завершение строительства указанного объекта в текущем году, в соответствии с Письмом объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-3 в 2018 году, увеличен на 7 113,6 тыс. рублей и составил 79 006,5 тыс. рублей.

В связи с неблагоприятными погодными условиями (высокие отрицательные температуры воздуха) и отсутствием достаточного количества денежных средств на балансе подрядчика, осуществляющего строительство, завершение строительства Объекта-3 и ввод его в эксплуатацию в срок до 31.12.2018 года не представлялись возможным.

Предложения по переносу срока завершения строительства и ввода в эксплуатацию Объекта-3 будут направлены в адрес Минэкономразвития России в установленном порядке.

По состоянию на 31.12.2018 выполнены работы по возведению фундамента и каркаса здания, устройству цокольного перекрытия, кладке стен и перегородок, бетонированию лестничных маршей и полов гаража, утеплению цокольного перекрытия и покрытий кровель, установке оконных блоков. На стадии завершения работы по наружной отделке здания, установке откосов, отливов, подоконников, утеплению и стяжке полов, внутренней отделке помещений, монтажу систем электроснабжения и отопления, монтажу тепловых сетей и сетей канализации, монтажу вентиляционных коробов и лифтового оборудования, устройству пандусов и благоустройству прилегающей территории.

Процент технической готовности объекта – 82,19%.

5. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, г. Благовещенск (далее – Объект-4).

Сложившаяся по результатам проведенных конкурсных мероприятий по заключению государственных контрактов на реализацию Объекта-4 экономия в сумме 1 400,0 тыс. рублей в соответствии с Письмом перераспределена с целью обеспечения исполнения обязательств по оплате работ, предусмотренных государственным контрактом по строительству Объекта-3, в связи с оплатой задолженности, образовавшейся по исполнительному листу ФС 013397929 от 22.03.2018 по делу от 27.12.2017 № А58-4843/2017, произведенной за счет средств, предусмотренных на завершение строительства указанного административного здания в текущем году.

Кроме того, неиспользованный по состоянию на 01.06.2018 года остаток лимитов бюджетных обязательств 2017 года в сумме 300,0 тыс. рублей возвращен в доход бюджета Российской Федерации.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Объекта-4 в 2018 году, составляет 116 828,9 тыс. рублей.

Подрядной организацией, осуществляющей строительство административного здания в соответствии с заключенным в декабре 2017 года государственным контрактом, завершена подготовка строительной площадки и устройство котлована, смонтированы две буронабивные сваи для дальнейших статических испытаний.

В результате проведенных статических испытаний выявлено, что гидрологические условия строительной площадки не позволяют выполнить монтаж буронабивных свай. В связи с чем проектная документация скорректирована в части монтажа свайного поля и направлена в ФАУ "Главгосэкспертиза России" для прохождения государственной экспертизы.

По результатам прохождения указанной экспертизы от ФАУ "Главгосэкспертиза России" 09.08.2018 получено положительное заключение по проверке проектной документации и результатов инженерных изысканий и 30.11.2018 получено положительное заключение по проверке достоверности сметной документации.

В связи с поздним получением положительных заключений осуществление строительства и ввод в эксплуатацию административного здания в срок до 31.12.2018 не представлялись возможным.

Учитывая, что работы по строительству административного здания фактически не начаты (выполнен монтаж свай, которые не прошли испытание), перенос сроков строительства и ввода в эксплуатацию данного объекта не планируется.

Прорабатывается вопрос об осуществлении консервации объекта.

 

По направлению «прочие нужды»:

Информатизация Федеральной службы судебных приставов.

С целью реализации мероприятий по развитию комплексной инфраструктурной системы автоматизированной информационной системы ФССП России заключен государственный контракт от 07.06.2018 № 0173100012618000007_45894 со стоимостью работ 136 042,9 тыс. рублей.

Поставлен комплекс технических средств, включающий в себя оборудование, набор расходных материалов и кабелей, в полном объеме проведены приемочные испытания оборудования, по результатам которых подписаны акты выполненных работ и произведена оплата.

9. По итогам 2018 года установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» целевой индикатор «интенсивность исполнения требований исполнительных документов (процентов)» составил 87,8 % (установленное прогнозное значение на 2018 год – 105%).

Невыполнение данного показателя обусловлено ежегодным увеличением количества документов, поступающих на принудительное исполнение.

Ввиду поступления исполнительных документов в конце отчетного периода и нагрузки на судебных приставов-исполнителей по возбуждению и окончанию исполнительных производств, физическая возможность окончания до конца 2018 года исполнительных производств, возбужденных в указанный период, отсутствовала. Кроме того, эти исполнительные производства не могли быть окончены в 2018 году ввиду необходимости проведения исполнительного розыска, реализации имущества должников, а также иных предусмотренных законом процессуальных действий, направленных на исполнение требований исполнительных документов, вследствие чего они перешли в остаток на начало 2019 года.

Следует отметить, что процесс принудительного исполнения, как правило, отодвинут во времени от судебных и административных процедур и может продолжаться несколько лет по вполне объективным причинам или по прямому указанию на это в самом судебном решении.

10. Вклад реализации программы за 2018 год в социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В связи с тем, что целью Программы являются повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, результатами реализации Программы Федеральной службой судебных приставов являются повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения.

11. Замечания и рекомендации по итогам реализации программы за 2018 год.

Проблемные ситуации в2018 годувозникли при реализации ряда мероприятий:

1. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск.

В связи с расторжением государственного контракта на строительство объекта (по причине отказа подрядной организации выполнять строительно-монтажные работы) в 2017 году ФССП России проводились необходимые мероприятия с целью повторного заключения государственных контрактов на проведение работ по строительству Объекта-1.

В 2017 году заключены государственные контракты на присоединение Объекта-1 к инженерным сетям.

Проведенные в 2018 году конкурсные мероприятия по заключению государственных контрактов на корректировку сметной документации в части пересчета стоимости в текущие цены и на выполнение работ по строительству объекта признаны несостоявшимися.

Повторное проведение указанных конкурсных мероприятий планируется в 2019 году.

С целью завершения строительства Объекта-1 и переноса сроков ввода его в эксплуатацию в адрес Минэкономразвития России направлены предложения о продлении сроков строительства объекта до 2020 года, которые внесены в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2017 № 1555 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы»).

2. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г. Архангельск.

По результатам проведения конкурсных мероприятий заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству административного здания от 14.05.2018 № 073-01-А/182гк.

В связи с этим имеется отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ на срок около двух рабочих месяцев. Указанное отставание планируется устранить в первом полугодии 2019 года.

3. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск.

По результатам проведения конкурсных мероприятий заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству административного здания от 03.08.2018 № 0179100005018000036-0005709-02

В связи с этим имеется отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ на срок около трех рабочих месяцев. Указанное отставание планируется устранить в первом полугодии 2019 года.

4. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

В связи с неблагоприятными погодными условиями (высокие отрицательные температуры воздуха) и отсутствием достаточного количества денежных средств на балансе подрядчика, осуществляющего строительство, завершение строительства Объекта-3 и ввод его в эксплуатацию в срок до 31.12.2018 года не представлялись возможным.

Предложения по переносу срока завершения строительства и ввода в эксплуатацию Объекта-3 будут направлены в адрес Минэкономразвития России в установленном порядке.

5. Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, г. Благовещенск.

Подрядной организацией, осуществляющей строительство административного здания в соответствии с заключенным в декабре 2017 года государственным контрактом, завершена подготовка строительной площадки и устройство котлована, смонтированы две буронабивные сваи для дальнейших статических испытаний.

В результате проведенных статических испытаний выявлено, что гидрологические условия строительной площадки не позволяют выполнить монтаж буронабивных свай. В связи с чем проектная документация скорректирована в части монтажа свайного поля и направлена в ФАУ "Главгосэкспертиза России" для прохождения государственной экспертизы.

По результатам прохождения указанной экспертизы от ФАУ "Главгосэкспертиза России" 09.08.2018 получено положительное заключение по проверке проектной документации и результатов инженерных изысканий и 30.11.2018 получено положительное заключение по проверке достоверности сметной документации.

В связи с поздним получением положительных заключений осуществление строительства и ввод в эксплуатацию административного здания в срок до 31.12.2018 не представлялись возможным.

Учитывая, что работы по строительству административного здания фактически не начаты (выполнен монтаж свай, которые не прошли испытание), перенос сроков строительства и ввода в эксплуатацию данного объекта не планируется.

Прорабатывается вопрос об осуществлении консервации объекта.

 

В связи с тем, что реализация программных мероприятий по направлению НИОКР в рамках Программы не предусмотрена, а также не осуществляется реализация мероприятий по направлению «капитальные вложения», не включенных в ФАИП, формы № 4 и № 3а не представлены.

 

Заместитель директора
Федеральной службы судебных приставов –
заместитель главного судебного пристава
Российской Федерации                                                                        И.Г. Савенко

Время создания/изменения документа: 07 февраля 2019 16:29 / 31 июля 2019 14:55

Версия для печати