Информация об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов по профилактике, выявлению коррупционных и иных должностных правонарушений в 2017 году

Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы в 2017 году свою деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляли на плановой основе в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальным планом противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и организационно-распорядительными и методическими документами ФССП России.

В территориальные органы в 2017 году поступило 4 170 обращений от граждан и представителей организаций о возможных коррупционных правонарушениях, допущенных федеральными государственными гражданскими служащими, в том числе 108 – по телефону доверия. Рассмотрено по существу 4 032 обращения из 4 170 поступивших обращений. По результатам рассмотрения 83 обращения были признаны обоснованными. Материалы 75 обращений из 83 были направлены в правоохранительные органы для дальнейшего принятия процессуального решения.

Также в указанный период в ФССП России поступило 952 обращения о возможных коррупционных правонарушениях, 16 из которых по результатам рассмотрения были признаны обоснованными.

Вместе с тем в большинстве обращений, принятых к рассмотрению, заявители не приводят конкретных сведений о коррупционных проявлениях, информация носит общий характер и не требует процессуальной проверки. По результатам рассмотрения обращений гражданам и представителям организаций направляются исчерпывающие мотивированные ответы, в том числе с разъяснением норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах в 2017 году проведена 2 101 проверка, из них:

2 036 – в отношении федеральных государственных гражданских служащих;

65 – в отношении граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы.

По результатам проверочных мероприятий за нарушения законодательства, установленного в целях противодействия коррупции, привлечен к ответственности 1 241 федеральный государственный гражданский служащий, в том числе к 113 федеральным государственным гражданским служащим ФССП России применена мера ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

По результатам анализа сведений о доходах в 2017 году инициировано 122 проверочных мероприятий по контролю за расходами в соответствии с федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

По результатам проведенных проверочных мероприятий привлечены к юридической ответственности за коррупционные правонарушения 43 федеральныхгосударственных гражданских служащих.

В отношении четырех федеральных государственных гражданских служащих материалы проверочных мероприятий по контролю за расходами направлены в органы прокуратуры (управления ФССП России по Республике Башкортостан – 1, по Кемеровской области – 2, по Свердловской области – 1).

В отчетном периоде продолжили свою деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов территориальных органов ФССП России, сформированные в соответствии с приказом ФССП России от 24.05.2011 № 239 «Об утверждении порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа ФССП России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов», а также Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой судебных приставов, и урегулированию конфликта интересов, осуществляющая свою деятельность в соответствии с приказом ФССП России от 06.10.2015 № 477 и Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Всего в ФССП России и ее территориальных органах в 2017 году комиссиями проведено 616 заседаний, на которых рассмотрены материалы по 2 822 вопросам, в том числе:

представление недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 823;

рассмотрение заявлений о невозможности представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 112;

несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов – 303;

дача согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора – 1 108;

иные вопросы – 476.

По результатам заседаний комиссий ФССП России и ее территориальных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов привлечено к юридической ответственности 570 гражданских служащих, в том числе за следующие коррупционные правонарушения:

представление неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 419;

несоблюдение требований к служебному поведению и об урегулировании конфликта интересов – 132;

несоблюдение требований об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – 4;

иные правонарушения – 15.

По результатам рассмотрения материалов о несоблюдении требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов к 80 федеральным государственным гражданским служащим ФССП России за совершение коррупционных проступков применена мера ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Помимо упомянутых выше мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений в ФССП России организована работа по соблюдению федеральными государственными гражданскими служащими ФССП России требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 17 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по уведомлению о получении подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

Работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценке подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» организована в соответствии с приказом ФССП России от 23.03.2015 № 204 «Об организации в Федеральной службе судебных приставов работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10».

По результатам анализа соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ФССП России требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 17 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по уведомлению о подарках, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, установлено, что за 2017 год федеральными государственными гражданскими служащими направлено 23 уведомления о получении ими 117 подарков. Как показывает практика, основная масса подарков является сувенирной продукцией.

Нарушений требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 17 федерального закона от 27.07.2005 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по уведомлению о получении подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, в 2017 году не выявлено.

В целях минимизации коррупционных рисков, устранения возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе в ФССП России осуществляется мониторинг баз данных исполнительных производств с целью выявления должников, являющихся работниками территориальных органов (далее - Службы).

В территориальных органах в 2017 году на исполнении находилось 6 609 исполнительных производств в отношении 3 309 работников Службы, из них:

2 исполнительных производства – в отношении руководителя территориального органа – главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

7 исполнительных производств – в отношении 3 заместителей руководителя территориального органа – заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

569 исполнительных производств – в отношении 291 работника аппарата управления территориального органа (291);

6 030 исполнительных производств – в отношении 3 014 работников структурных подразделений территориальных органов.

Общая сумма задолженности по исполнительным производствам, возбужденным в отношении работников ФССП России, находившимся на исполнении в 2017 году, составила более 319 млн. руб.

Наибольшее количество работников, являющихся должниками по исполнительным производствам, выявлено в управлениях ФССП России по Ростовской области (618), Санкт-Петербургу (231), Челябинской области (227), Республике Бурятия (177), Ставропольскому краю (139), Томской области (134), Алтайскому краю (132), Вологодской области (106), Республике Карелия (94), Сахалинской области (85).

Наибольшее количество исполнительных производств, возбужденных в отношении работников, выявлено в управлениях ФССП России по Санкт-Петербургу (782), Ростовской (618) и Челябинской (508) областям, Ставропольскому краю (247), Томской (245), Ульяновской (230), Магаданской (234) и Вологодской (211) областям, Алтайскому краю (206), Республике Карелия (203) и Республике Башкортостан (198).

Наряду с профилактикой коррупционных правонарушений в ФССП России также ведется работа по оказанию содействия правоохранительным органам в выявлении и пресечении преступлений, совершенных должностными лицами ФССП России в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.

По итогам 2017 года отмечается тенденция к снижению числа преступлений, совершенных работниками Службы.

В 2017 году в отношении 266 работников, а также граждан, ранее проходивших службу в ФССП России (далее – работники), было возбуждено 300 уголовных дел по должностным преступлениям (в 2016 году – в отношении 292 работников возбуждено 314 уголовных дел), из них по инициативе и на основании материалов территориальных органов – в отношении 127 работников (47,7%) (в 2016 году – 137 (46,9%).

Количество лиц, в отношении которых в 2017 году возбуждены уголовные дела, по сравнению с 2016 годом, снизилось на 8,9%.

Количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела в 2017 году, распределяется по основным составам преступлений следующим образом (в скобках данные за 2016 год):

ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 26 (33);

ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) – 57 (68);

ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 29 (29);

ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 32 (35);

ст. 290 УК РФ (получение взятки), ст. 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество) – 62 (75);

ст. 291 УК РФ (дача взятки) – 1 (2);

ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) – 6 (3);

ст. 292 УК РФ (служебный подлог) – 34 (32);

ст. 293 УК РФ (халатность) – 13 (11);

иные должностные преступления – 6 (4).

В 2017 году снизилось количество выявленных фактов взяточничества.

Число взяточников в территориальных органах уменьшилось на 17,3% (с 75 – в 2016 году, до 62 – в 2017 году).

Снижению количества фактов взяточничества во многом способствовало усиление мер реагирования по выявленным фактам коррупции.

Средний размер вымогаемых взяток по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 49 тыс. руб. и составил около 219 тыс. руб. (в 2016 – году около 170 тыс. руб.).

Показатель выявления взяточников силами Службы в 2017 году вырос по сравнению с 2016 годом на 16,1% и составил 45,2% (в 2016 году – 29,3%).

В ФССП России в соответствии с приказом от 06.09.2010 № 410 «Об утверждении Положения о порядке уведомления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации такого уведомления и организации проверки, содержащихся в уведомлении сведений» организована и ведется работа по реализации уведомлений об обращении к государственным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Количество граждан, в отношении которых по уведомлениям государственных гражданских служащих в 2017 году возбуждены уголовные дела по ст. 291 УК РФ (дача взятки), 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) и 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество) снизилось и составило 122 (в 2016 году – 139).

Значительное количество уголовных дел по данной статье возбуждено по уведомлениям государственных служащих управлений ФССП России по Краснодарскому краю – 18, по Волгоградской области – 11, по Карачаево-Черкесской Республике – 8, по Ростовской области – 6, по Республике Башкортостан, по Республике Дагестан и по Ставропольскому краю – по 5 уголовных дел.

Увеличилось с 32 до 34, или на 6,2 %количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 292 УК РФ (как основной состав).

Уголовные дела по данному составу преступления возбуждены в отношении работников 19 территориальных органов (управления ФССП России Республике Коми и Пермскому краю – по 4, по Красноярскому краю, Московской области, Архангельской области и Ненецкому автономному округу – по 3, по Республике Крым, Приморскому краю и Саратовской области – по 2, по Кабардино-Балкарской Республике, Республике Карелия, Ставропольскому краю, Вологодской, Кемеровской, Кировской, Омской, Ростовской, Свердловской, Ульяновской и Челябинской областям – по одному.

Как и в предыдущие периоды данное преступление совершается в целях завышения статистических показателей деятельности и создания видимости эффективности работы.

Служебный подлог совершается путем внесения подложных сведений в акты совершения исполнительных действий (о месте и времени совершения исполнительных действий, об имуществе должников, на которое может быть обращено взыскание, и др.), в акты описи и ареста имущества должников (сведения о присутствующих при аресте лицах и составе арестованного имущества), составления иных подложных документов.

По итогам 2017 года на 16,2% (с 68 до 57) по сравнению с прошлым годом снизилось количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за совершение преступлений, выразившиеся в присвоении и растрате денежных средств и имущества (ст. 160 УК РФ).

Наибольшее число фигурантов уголовных дел по фактам присвоения и растраты в 2017 году отмечено в управлениях ФССП России по Волгоградской области – 4 работника, по Амурской, Брянской и Курской областям – по 3.

В большинстве случаев присвоение и растрата совершаются судебными приставами-исполнителями при взыскании с должников наличных денежных средств по квитанционным книжкам.

В этой связи в целях снижения коррупционных рисков в части хищения должностными лицами территориальных органов денежных средств, принятых по квитанционной книжке, принято решение исключить прием денежных средств по квитанционным книжкам. А также поручено в качестве эксперимента провести мероприятия по организации использования судебными приставами-исполнителями POS-терминалов – электронных программно-технических устройств для приема пластиковых карт к оплате.

В 2017 году отмечено снижение (с 33 до 26) на 21,2% количества лиц, совершивших мошеннические действия (ст. 159 УК РФ). При этом совершение мошенничества, как правило, связано с хищением денежных средств.

Наибольшее количество уголовных дел по фактам совершения мошеннических действий возбуждено в управлении ФССП России по Свердловской области Республике Дагестан, по Республике Татарстан и по (847 тыс.руб., 784,5 тыс. руб. и 650 тыс. руб. соответственно).

Основную массу преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ, составляют преступные деяния, направленные на хищение наличных денежных средств, на хищения с депозитного счета структурного подразделения, на присвоение имущества – 64,4% от общего количества преступных деяний, предусмотренных ст. 159 УК РФ.

Снизилось количество работников, в отношении которых уголовные дела возбуждены за превышение должностных полномочий на по ст. 286 УК РФ – с 35 до 32 на 8,6 %. Наибольшее количество работников в отношении которых возбуждены уголовные дела по указанным фактам в управлении ФСФСП России по Московской и Тамбовской областям – по 3, Республике Татарстан, Краснодарскому и Ставропольскому краям Калининградской и Кировской областям – по 2.

По итогам 2017 года отмечается увеличение на 18,2% количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 293 УК РФ, по сравнению с 2016 годом (с 11 до 13 работников). Уголовные дела за халатность возбуждены в отношении работников управлений ФССП России по Краснодарскому краю (3), по Свердловской области (2), по Республике Башкортостан, по Республике Коми, по Республике Татарстан, по Красноярскому краю, по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Калининградской, Московской областям и по Санкт-Петербургу – по одному уголовному делу.

По состоянию на 31.12.2017 обвинительные приговоры по уголовным делам по должностным преступлениям вынесены в отношении 67 работников Службы.

На рассмотрении в судах находились уголовные дела в отношении 123 работников.

Уголовные дела прекращены в отношении 39 работников территориальных органов, из них:

следственными органами по реабилитирующим основаниям в связи с отсутствием состава преступления – в отношении 13 работников;

судом и следственными органами – в отношении 26 работников.

Кроме того, в территориальных органах продолжена практика взаимодействия с органами прокуратуры в ходе применения ст. 19.28 КоАП РФ.

Так, в 2017 году по 295 уведомлениям государственных гражданских служащих ФССП России о склонении их к совершению коррупционных правонарушений уголовные дела по ст. 291 УК РФ (дача взятки) и 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) возбуждены в отношении 93 граждан, 19 из которых действовали от имени или в интересах юридического лица.

В 2017 году в органы прокуратуры направлено 19 материалов о совершении юридическими лицами административных правонарушений коррупционной направленности.

По двум материалам органами прокуратуры вынесены постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Основанием для отказа послужило отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ).

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТЫ

С КАДРАМИ И ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ

Время создания/изменения документа: 14 марта 2018 17:50 / 14 марта 2018 17:52

Печать