Информация об итогах деятельности по профилактике, выявлению и пресечению коррупционных и должностных правонарушений в 2014 году

Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы в 2014 году свою деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляли на плановой основе в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» и Национальным планом противодействия коррупции на 2014 – 2015  годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и организационно-распорядительными и методическими документами ФССП России.

В территориальных органах в 2014 году изучено 40 701 сведение, представленное кандидатами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы (в 2013 году – 36 472) на предмет их достоверности, по результатам которых 2 036 кандидатам отказано в приеме на федеральную государственную гражданскую службу.

Проведено 503 (в 2013 году – 837) заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее–комиссии) (в центральном аппарате – 6 / в территориальных органах – 497), в ходе которых выявлено ­ 463 (10/453) нарушения, из них: представление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 287 (5/282); непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – 46 (0/46); несоблюдение требований к служебному поведению – 61 (3/58); несоблюдение требований об урегулировании конфликта интересов – 65 (2/63).

По результатам проведения комиссий к 177 (1/176) федеральным государственным гражданским служащим применены конкретные меры юридической ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 59.1 Закона). В отношении 11 работников информация направлена в правоохранительные органы.

В рамках проводимой работы по линии противодействия коррупции в 2014 году в 19 территориальных органах выявлены факты неуведомления работниками представителя нанимателя о возможном возникновении конфликта интересов на государственной службе в связи с нахождением на государственной гражданской службе лиц, состоящих с ними в родстве или свойстве.

Наибольше количество подобных фактов выявлено в управлениях ФССП России по Москве – 21, по Владимирской области – 13, по Республике Тыва – 8, по Брянской области – 6.

В целях устранения допущенных нарушений, а также урегулирования конфликта интересов в территориальных органах изданы правовые акты, предусматривающие запреты федеральным государственным гражданским служащим на исполнение организационно-распорядительных функций в отношении лиц, состоящих с ними в родстве или свойстве. В отдельных случаях федеральные государственные гражданские служащие переведены на другие должности гражданской службы. Уволились по собственной инициативе 9 работников, являющихся стороной конфликта интересов.

В 2014 году территориальными органами проведено 953 проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

Основаниями для проведения проверок послужила информация подразделений территориальных органов по противодействию коррупции о неполных и недостоверных сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных работниками территориальных органов, а также несоблюдение ограничений, связанных с государственной гражданской службой.

По результатам проведенных проверок руководителями территориальных органов приняты решения о применении к федеральным государственным гражданским служащим мер юридической ответственности за коррупционные правонарушения в виде: замечания – к 150 работникам; выговора – к 34, предупреждения о неполном должностном соответствии – к 6, увольнения в связи с утратой доверия – к 2; о представлении материалов проверок в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении 293 федеральных государственных гражданских служащих.

Территориальными органами в 2014 году рассмотрено 3 317 обращений граждан и организаций (в 2013 году – 3 021) о возможных фактах коррупционных правонарушений, из них признаны обоснованными 144 обращения. Информация по 138 обращениям направлена в правоохранительные органы, в том числе в подразделения МВД России – 27, в подразделения Следственного комитета Российской Федерации – 111. По результатам рассмотрения 20 обращений возбуждены уголовные дела, по 84 – в возбуждении уголовного дела отказано, по 34 обращениям решения не приняты.

По «телефону доверия» территориальных органов ФССП России поступило 183 обращения о возможных фактах коррупции, из них одно обращение признано обоснованным, информация по которому направлена в подразделение Следственного комитета Российской Федерации. Впоследствии по данному обращению возбуждено уголовное дело.

В 2014 году в территориальных органах проведено 10 524 заседания Единых комиссий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Единые комиссии) (в 2013 году – 8 248). Из них в 7 692 заседаниях Единых комиссий приняли участие работники подразделений противодействия коррупции Управлений, что составило 75% от общего числа проведенных заседаний (в 2013 году – 7 096 заседаний, или 86%).

В ходе размещения государственных заказов осуществлено 6 354 проверки (в 2013 году – 6 485) юридических и физических лиц, претендующих на заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориальных органов. Из них проверено юридических лиц – 4 771 (в 2013 году – 5 796), физических лиц – 1 583 (в 2013 году – 689).

Всего в 2014 году не допущены к участию в торгах по различным основаниям 247 претендентов (в 2013 году – 268), из них юридических лиц – 191 (в 2013 году – 234), физических лиц – 56 (в 2013 году – 34).

Например, при проверке Единой комиссией УФССП России по Волгоградской области установлено, что в документации, представленной участником аукциона ООО «ПолиСтрой» по исполнению государственного контракта на проведение текущего ремонта по замене оконных блоков в помещениях структурных подразделений данного Управления, имелась банковская гарантия ОАО Банк «Александровский». Данный документ подписан усиленной электронной подписью директора, имеющего право действовать от имени ООО «ПолиСтрой». Однако представитель кредитной организации сообщил, что ООО «ПолиСтрой» в банк не обращалось и банковская гарантия не выдавалась.

Рапорт об обнаружении признаков состава преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (изготовление и использование заведомо подложного документа) зарегистрирован в КУСП УФССП России по Волгоградской области. Материалы 29.05.2014 направлены в отдел полиции № 5 УМВД России по г. Волгограду для проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ. Оперуполномоченным отделения № 5 УФМВД России по г. Волгограду вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «ПолиСтрой»на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления).

Основными причинами недопущения к участию в торгах послужили факты: несоответствия заявок требованиям, предусмотренным документацией по торгам и извещениям по запросу котировок, а также наличия возможных коррупционных проявлений в действиях физических и юридических лиц (организаций).

Наряду с профилактикой коррупционных правонарушений в ФССП России также ведется работа по оказанию содействия правоохранительным органам в пресечении преступлений, совершенных должностными лицами ФССП России в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей (далее – должностные преступления).

По итогам 2014 года в отношении 328 работников территориальных органов, а также граждан, ранее проходивших государственную гражданскую службу в ФССП России (далее – работники) было возбуждено 361 уголовное дело по должностным преступлениям (в 2013 году – в отношении 358 работников возбуждено 453 уголовное дело), из них по инициативе и на основании материалов территориальных органов – в отношении 175 работников (53,4%) (в 2013 году – 204 работников (57 %).

В числе работников территориальных органов, в отношении которых
в 2014 году возбуждались уголовные дела, 1 – руководитель территориального органа, 1 – заместитель руководителя территориального органа, 42 начальника отделов – старших судебных приставов (и.о. начальника отделов, заместителей начальников отделов, и.о. заместителей начальника отделов), 16 специалистов-экспертов, специалистов 1 и 2 разряда различных категорий, включая специалистов по ведению депозитного счета, 22 судебных пристава по ОУПДС, 246 судебных приставов-исполнителей. 

В целом количество лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, по сравнению с прошлым годом снизилось на 8,4 %.

Количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела, в 2014 году распределяется по основным составам преступлений следующим образом (в скобках данные за 2013 год):

ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 27 (31);

ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) – 85 (79);

ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 44 (57);

ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 19 (34);

ст. 290 УК РФ (получение взятки) – 75 (64);

ст. 291 УК РФ (дача взятки) – 0 (1);

ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) – 3 (3);

ст. 292 УК РФ (служебный подлог) – 64 (77);

ст. 293 УК РФ (халатность) – 7 (7);

ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление, сбыт поддельных документов) – 0 (0);

иные преступления – 4 (5).

Таким образом, в 2014 году удалось добиться сокращения количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по статьям 159 – на 12,9 % (с 31 до 27 работников), 285 – на 22,8 % (с 57 до 44), 286 – на 44,1 % (с 34 до 19), 292 – на 16,9 % (с 77 до 64) УК РФ.

Вместе с тем отмечается увеличение количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. ст. 160 и 290 УК РФ.

Несмотря на то, что в течение 2012 – 2013 годов отмечалась динамика снижения количества преступлений, предусмотренных ст. 160 УК РФ (в 2012 году – в отношении 83 работников, в 2013 – 79), по итогам работы за 2014 год уголовные дела по ст. 160 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 85 работников 50 территориальных органов (по реабилитирующим основаниям прекращено три уголовных дела: два – по материалам Службы, одно – без участия; в 2013 году – не прекращались).

 Таким образом, в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 7,6 % увеличилось количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по данному составу.

При этом по материалам ФССП России в 2014 году уголовные дела по ст. 160 УК РФ возбуждены в отношении 76 работников (89,4 %)

Наибольшее число фигурантов уголовных дел по фактам присвоения и растраты в 2014 году отмечено в управлениях ФССП России по Волгоградской области – 7 работников (выявлено Службой 5), по Ивановской – 4 (выявлено Службой 3), по Ростовской и Саратовской областям – по 4 (выявлено Службой 4).

Отмечены также случаи выявления данного преступления силами правоохранительных органов (управления ФССП России по Краснодарскому, Ставропольскому и Хабаровскому краям, по Пензенской областям, по Севастополю).

Среди 85 работников территориальных органов, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 160 УК РФ в 2014 году, 7 начальников отделов – старших судебных приставов (заместителей начальников отделов), 3 судебных пристава по ОУПДС, 3 специалиста по депозиту, 2 работника категории иных специалистов, 70 судебных приставов-исполнителей.

Основными способами совершения данного вида преступлений явилось присвоение наличных денежных средств с использованием квитанционных книжек; перечисления денежных средств с депозитных счетов на счета третьих лиц.

В большинстве случаев присвоение и растрата совершаются судебными приставами-исполнителями при взыскании с должников наличных денежных средств по квитанционным книжкам. Имеют место случаи совершения данного преступления работниками, ответственными за ведение депозитных счетов структурных подразделений (3 работника).

Так, специалист по ведению депозитного счета УФССП России по Тверской области присвоил денежные средства в размере 857,2 тыс. руб., путем незаконного перечисления с депозитного счета отдела судебных приставов на расчетный счет третьих лиц.

В 2014 году отмечено увеличение фактов взяточничества в Службе.

Если в 2013 году уголовные дела по ст. 290 УК РФ возбуждены в отношении 64 работников Службы, то в 2014 году – 75.

Наибольшее количество работников территориальных органов, в отношении которых возбуждены уголовные дела по данному составу преступления, выявлены в управлениях ФССП России по Санкт-Петербургу (12), по Краснодарскому краю (8), по Московской области и Москве (по 7), по Ставропольскому краю (4).

Крупные суммы взяток получены работниками управлений ФССП России по Свердловской области (1,5 млн. руб.), по Москве (1,3 млн., 900 тыс., 500 тыс. руб.), по Санкт-Петербургу (700 тыс., 400 тыс. руб.), по Ставропольскому краю и по Московской области (500 тыс. руб.), по Краснодарскому краю и по Нижегородской области (300 тыс. руб.).

Средний размер полученной взятки в 2014 году составил 140,2 тыс. руб. (в 2013 г. – 120 тыс. руб.).

Индикаторным показателем борьбы с коррупцией в ФССП России являются результаты работы по уведомлению государственными гражданскими служащими представителя нанимателя о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также выявлению взяткодателей. В 2014 году задержано 156 граждан, пытавшихся дать взятку работникам Службы. Всего за период действия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть с 2008 года по 31.12.2014, в отношении граждан  за дачу государственным служащим ФССП России взятки возбуждено 744 уголовных дела (в 2008 г. – 1, в 2009 г. – 27, в 2010 г. – 93, в 2011 г. – 114, в 2012 г. – 175, в 2013 г. – 178, в 2014 г. – 156).

Средний размер предложенной взятки в 2014 году составил 12,4 тыс. руб. (в 2013 г. – 22,6 тыс. руб.).

По итогам прошедшего года количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 293 УК РФ, сохранилось на прежнем уровне (7 работников). Уголовные дела за халатность возбуждены в отношении работников управлений ФССП России по Республике Татарстан – в отношении двух работников, по Кабардино-Балкарской Республике, по Краснодарскому и Хабаровскому краям, по Мурманской и Волгоградской областям – по одному.

 Из них по материалам правоохранительных органов – в управлениях ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, по Республике Татарстан, по Краснодарскому краю.

Например, в отношении судебного пристава-исполнителя УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике возбуждено уголовное дело по ст. 293 УК РФ за непринятие мер по наложению ареста на имущество должника (автотранспортное средство) в целях его последующей реализации и погашения задолженности по исполнительному документу о взыскании алиментных платежей. Указанное бездействие судебного пристава-исполнителя повлекло за собой отчуждение данного имущества из собственности должника и невозможность его ареста и реализации. Это преступление выявлено работниками органов прокуратуры без участия территориального органа.

По итогам работы за 2014 год передано в суд 4 уголовных дела, возбужденные в отношении 4 работников  Службы по ст. 293 УК РФ (в 2013 году – 4 уголовных дела в отношении 4 работников). Прекращено следствием 3 уголовных дела в отношении трех работников территориальных органов, из них в отношении двух – по реабилитирующим основаниям. В 2013 году прекращено 3 уголовных дела, из них в отношении одного работника – следствием по реабилитирующим основаниям. Один работник приговорен судом к штрафу в размере 50 тыс. руб.

Наиболее значительных результатов удалось добиться при устранении причин и условий, способствующих совершению служебных подлогов.

Сохраняется тенденция снижения количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 292 УК РФ (как основной состав), с 121 работника – в 2012 году, 77 – в 2013 году, 64 – в 2014 году.

Данные результаты стали возможными благодаря реализации комплекса мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению служебных подлогов, принятых в предыдущие годы в ФССП России (приказ ФССП России от 18.04.2013 № 120 «Об утверждении Порядка действий при выявлении отдельных признаков служебного подлога и возбуждении уголовного дела по ст. 292 УК РФ», указание ФССП России от 11.04.2014 № 1-у «О дополнительных мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению служебного подлога и хищению денежных средств»), в том числе утвержденных на законодательном уровне (Федеральный закон от 12.03.2014 № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Обвинительные приговоры по уголовным делам, возбужденным в 2014 году, вынесены в отношении 115 работников Службы. Четыре работника приговорены к реальным срокам лишения свободы (от одного года до семи лет), 37 работников территориальных органов приговорены к лишению свободы сроком от одного года до трех лет условно. Штраф (в качестве основного наказания) от 5 тыс. руб. до 9 млн. руб. назначен 48 работникам, 15 из них штраф назначен судами с лишением права занимать должности на государственной гражданской службе на определенный срок. Штраф в качестве дополнительного наказания (от 10 тысяч до 12 млн. руб.) назначен 14 работникам.

Наказание в виде лишения права занимать должности государственной гражданской службы или заниматься иной деятельностью, связанной с осуществлением организационно-распорядительных функций в течение определенного срока, назначено приговором суда в отношении 31 работника Службы, из них: в качестве основного наказания – пяти работникам, в качестве  дополнительного – 26.

Наиболее значительные штрафы (от 500 тыс. руб. до 12 млн. руб.) назначены 15 работникам управлений ФССП России по Республике Башкортостан, по Республике Татарстан, по Республике Коми, по Пермскому краю, по Нижегородской, Самарской, Саратовской и Ростовской областям, по Москве и Санкт-Петербургу. 

Общая сумма штрафов, назначенных судом в качестве наказания, составила 46,5 млн. руб.

Например, в отношении судебного пристава-исполнителя Управления ФССП России по Пермскому краю Мелехина А.А. 10.04.2014 было возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ за получение взятки в размере 50 тыс. руб. от представителя взыскателя по исполнительному производству. Приговором суда от 02.10.2014 Мелехин А.А. признан виновным по п. "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года со штрафом в размере 3 млн. руб., а также с лишением его права занимать должности на государственной гражданской службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, сроком на 2 года.

В первом полугодии 2015 года основной упор в работе будет направлен на усиление мер профилактики коррупционных правонарушений и повышение эффективности принимаемых антикоррупционных мер.

Особое внимание необходимо будут сосредоточены на устранении причин и условий, способствующих совершению таких преступлений, как присвоение и растрата (ст. 160 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), реализации комплекса мер, направленного на предупреждение и пресечение взяточничества (ст. 290 УК РФ).

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТЫ

С КАДРАМИ И ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ

Время создания/изменения документа: 16 февраля 2015 12:17 / 16 февраля 2015 12:23

Версия для печати